16 Июн 1995

О неотложных мерах по развитию агропромышленного комплекса области

Постановление главы Администрации Иркутской области от 16.06.1995 N 87

Документ утратил силу
Рассмотрев ситуацию, сложившуюся в настоящее время в агропромышленном комплексе области, с учетом принятых решений на совместной коллегии Комитета по экономике администрации области и Главного управления сельского хозяйства от 13.04.1995, постановляю:

1. Информацию начальника главного управления сельского хозяйства Бердникова В.А. по итогам работы АПК за 1994 г. принять к сведению (прилагается).

2. Признать работу Главного управления сельского хозяйства по стабилизации положения в отрасли недостаточной.

3. В целях недопущения дальнейшего спада сельскохозяйственного производства, стабилизации и дальнейшего его роста:
3.1. В основном поддержать концепцию развития сельского хозяйства Иркутской области (прилагается).
Поручить Главному управлению сельского хозяйства (Бердников В.А.), комитету по экономике (Иргл А.Н.) на основе концепции подготовить программу развития АПК до 2000 года и представить на утверждение губернатора.
3.2. Главному управлению сельского хозяйства (Бердников В.А.), Комитету цен (Леонова Т.Д.), Комитету по экономике (Иргл А.И.) совместно с Комитетом по антимонопольной политике (Дормидонов В.В.) принять меры по обеспечению опережающего роста закупочных цен на сельхозпродукцию по отношению к росту розничных цен на продовольствие и доведение их до уровня, обеспечивающего рентабельное ведение сельскохозяйственного производства.
3.3. В целях укрепления руководства отстающих сельскохозяйственных предприятий квалифицированными кадрами, способными быстро адаптироваться в рыночных условиях и обеспечить эффективную работу трудовых коллективов в сложных экономических условиях, Главному управлению сельского хозяйства (Бердников В.А.) обеспечить подготовку резерва руководителей хозяйств в количестве 30 человек из перспективных молодых специалистов и выпускников сельскохозяйственного института. Финансирование затрат по подготовке осуществить за счет резервного фонда администрации области.
3.4. Главному финансовому управлению (Иванов В.И.) в соответствии с Законом области "Об областном бюджете на 1995 год" принять меры по своевременному и приоритетному финансированию расходов по сельскому хозяйству.
3.5. Комитету по экономике (Иргл А.И.), Государственному правовому комитету (Курин Ю.Г), институту регионального законодательства (Власенко Н.А.):
3.5.1. Оказать содействие Главному управлению сельского хозяйства (Бердников В.А.) в подготовке и внесении на рассмотрение Законодательного собрания проектов законов: "О закупках и поставках сельхозпродукции, сырья и продовольствия для региональных нужд" и "О сборе на поддержку сельхозпредприятий, предприятий торговли и бытового обслуживания на селе".
3.5.2. Внести в установленном порядке в Правительство РФ и Федеральное Собрание РФ проекты законодательных и нормативных актов РФ о дополнительных льготах сельхозтоваропроизводителям, перерабатывающим и обслуживающим их предприятиям в части платежей в бюджет и внебюджетные фонды; о доведении цен на сельскохозяйственную продукцию до уровня, обеспечивающего самофинансирование и развитие; о восстановлении льготного кредитования сезонных затрат; о решении вопроса о списании не обеспеченных возвратом ссуд и начисленных по ним процентов, полученных сельскохозяйственными товаропроизводителями и перерабатывающими предприятиями в 1993 - 1994 годах.
3.6. Главному управлению сельского хозяйства (Бердников В.А.) совместно с Федеральным казначейством по Иркутской области (Кузнецова Т.З.) принять активные меры по погашению АПК области долгов федерального бюджета и инвестиционных кредитов за 1994 г., а также о защите плана его финансирования на 1995 г.
3.7. Предложить Главному управлению Центробанка РФ по Иркутской области (Чекурков В.Ф.) совместно с Главным финансовым управлением (Иванов В.И.), Главным управлением сельского хозяйства (Бердников В.А.) и Комитетом по экономике (Иргл А.И.) рассмотреть вопрос об укреплении финансового положения Агропромбанка с целью сокращения сроков прохождения платежей, создания возможности формирования собственных ресурсов для кредитования сезонных затрат сельхозпредприятий.

4. Комитету по экономике (Иргл А.И.) заключить договор с облстаткомитетом (Соколов А.Д.) о представлении администрации области дополнительной ежеквартальной статотчетности по всем категориям хозяйств о производстве и реализации основных видов сельхозпродукции, площадях возделывания сельхозкультур, поголовье животных.

5. Главному управлению сельского хозяйства (Бердников В.А.), Комитету цен (Леонова Т.Д.), Комитету по экономике (Иргл А.И.) периодически информировать население области через средства массовой информации о складывающемся уровне цен на продукцию сельского хозяйства по отношению к другим отраслям сельского хозяйства.

6. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой и за заместителем главы администрации Бердниковым В.А.

И.о. главы администрации В.К.ЯКОВЕНКО

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ


В концепции сформулированы наиболее важные направления развития сельского хозяйства Иркутской области на основе комплексного подхода к решению социально-экономических проблем АПК. Определена стратегия выхода агропромышленного производства из кризиса. Обоснованы направления аграрной реформы, структурных преобразований, регулирование экономических и земельных отношений.
Концепция рассмотрена и принята на областной научно-практической конференции, состоявшейся 28 - 29 марта 1995 года в г. Иркутске. Утверждена постановлением коллегии ГУСХ N 21 от 29 марта 1995 года. Одобрена администрацией Иркутской области (постановление N 87 от 16.06.1995).

СОСТОЯНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Оценивая итоги, проблемы и перспективы сельского хозяйства и в целом АПК региона, мы исходим из вклада их в обеспечение населения основными продуктами питания, а в промышленности - сырьем, уровня производства, тенденций его развития, степени занятости и жизнеобеспеченности селян, социально-культурного развития деревни.
В рамках аграрных реформ практически завершены перерегистрация колхозов, совхозов и формирование на базе форм собственности, иных форм хозяйствования. На начало 1995 г. в области было 291 коллективное хозяйство, 3315 крестьянских фермерских хозяйств, 221000 личных подсобных хозяйств (ЛПХ) и 260 подсобных хозяйств промышленных предприятий.
Основные производители сельскохозяйственной продукции - коллективные хозяйства дают 53% ее общего объема. Доля ЛПХ населения составляет 47%, в том числе крестьянских фермерских хозяйств около 2%. В предвидимом будущем это соотношение вряд ли претерпит серьезные изменения, как впрочем и структура производства.
Происшедшие в результате реформ перемены практически не принесли позитивных результатов. Это показывает сопоставление тенденций в развитии производства, отдельных видов продукции.
Начиная с 1965 года, производство мяса например, непрерывно возрастало и в 1990 году превысило 193 тысячи тонн, а в течение последующих четырех лет оно упало до 145 тыс. тонн, или на 25%, по сравнению с 1990 годом. Животноводческая отрасль остается в целом убыточной, сокращается поголовье скота, падает продуктивность, снижаются объемы производства, без работы остаются кадры ранее дефицитных профессий - доярок, скотников, свиноводов, чабанов.
В земледелии под угрозой истощения оказалась земля. Из-за отсутствия средств у сельхозпроизводителей невостребованными остаются элитные семена, а элитхозы вынуждены сворачивать производство, что в конечном итоге приведет к утрате накопленного годами генофонда растений и, как следствие, большому недобору продукции.
Крайне губителен процесс технического разоружения сельского хозяйства. Старение машинно-тракторного парка вызвано прежде всего диспаритетом цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию.
Так, если в 1994 году цены на приобретаемую в промышленности продукцию и услуги возросли по сравнению с 1990 годом в 2345 раз, то закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию за это же время только в 401 раз.
При этом снизилась доля закупочной цены на сельскохозяйственную продукцию в конечной цене реализации продуктов питания. В итоге сельхозпроизводители сократили реализацию своей продукции на предприятия крупной переработки, и как следствие - загрузка их мощностей составляет всего 30 - 40%.
Нарастают негативные тенденции в кадровом обеспечении АПК области. Пополнение села своевременными специалистами всех рангов и механизаторами превращаются в одну из самых актуальных проблем. Она связана со всеми сторонами жизни хозяйств: оплатой труда, обеспеченности его жильем, спецификой производства и другими факторами.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

Основная цель, стоящая перед тружениками сельского хозяйства области, - получение доходов, обеспечивающих удовлетворение семейных потребностей. При этом доходы могут поступать как от общественного крупнотоварного производства, так и от личного подсобного хозяйства.
К задачам, вытекающим из поставленной цели, относятся:
- увеличение производства продукции как сельского хозяйства, так и подсобных промыслов;
- снижение себестоимости производимой продукции;
- улучшение качества реализуемой продукции и тем самым повышение цены ее сбыта.
Все это даст возможность решить вопрос самообеспечения селян продовольствием, а также увеличить доходы производителей.
В конечном итоге при достижении указанной цели будет решаться и проблема обеспечения всех жителей области в свежих, качественных продуктах питания местного производства. Доля их поступательно из года в год будет возрастать.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

- разработка и реализация программы развития агропромышленного производства области до 2000 года с обозначением краткосрочных, среднесрочных и перспективных задач, добиваясь их реализации и поддержки на региональном, федеральном и местном уровнях, при этом приоритетными считать меры обеспечивающие рациональное использование имеющихся основных фондов. Рубежи производства основных видов сельхозпродукции даны в Приложении 1.
Исполнение программы развития подкрепить целевыми подпрограммами: "Повышение плодородия почв", "Растениеводство", "Животноводство с племделом", Региональная комплексная научно-техническая программа, Научно-техническая программа производства машин и технологического оборудования на промышленных предприятиях области, "Развитие крестьянских, фермерских хозяйств", "Развитие предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности", "Кадры и социальное развитие села".

В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИКИ, ФИНАНСОВ И ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АПК

- отработка и приведение в действие внутренних резервов за счет оптимизации структуры производства, кооперации непосредственных товаропроизводителей с предприятиями переработки, торговли, промышленных предприятий;
- сохранение на ближайшую перспективу финансирования работ из бюджетов области, городов и районов на социальные нужды, поддержание плодородия почвы, коренное улучшение земель, ветеринарию и племенное дело, семеноводство, финансирование аграрной науки, на другие целевые программы на уровне 1994 года с поправкой на инфляцию и с учетом эффективности работы и ежегодной расстановки приоритетов;
- сохранение для АПК льготных тарифов на электро- и тепло энергию;
- обеспечение нормального функционирования системы взаиморасчетов хозяйствующих субъектов, повышение ответственности банковских и других кредитных учреждений за своевременное проведение операций;
- сохранение в государственной собственности орошаемых мелиоративных систем, обеспечение их государственного регулирования и поддержки;
- учитывая, что область находится в зоне рискованного земледелия, систематически подвергается стихийным бедствиям, создать систему страхования сельскохозяйственного производства при государственной поддержке;
- регулирование диспаритета цен между сельским хозяйством и промышленностью не ниже уровня, складывающегося в 1990 году;
- неуклонное увеличение закупочных цен считать одним из главных источников увеличения доходов товаропроизводителей;
- определение оптимального соотношения долей сельхозпроизводителей, переработчиков, торговли и государства в конечной цене. При этом до 70% должен получать сельхозпроизводитель, такая доля должна обеспечить минимальный уровень рентабельности для расширенного воспроизводства сельского хозяйства;
- выделение перед посевной кампанией авансов и товарных кредитов под залог будущего урожая;
- финансирование сельскохозяйственной науки и стимулирование работ по внедрению передовых достижений науки и практики за счет средств (отчислений) всех производящих и перерабатывающих предприятий АПК в размере 1% от их валовой продукции;
- регулирование ввоза молочных и мясных продуктов из-за пределов области, исходя из возможных поставок местного производства.

В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ, УПРАВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ РЫНОЧНОЙ СФЕРЫ АПК

Ведущим областным органом исполнительной власти в агропромышленном комплексе считать Главное управление сельского хозяйства, на которое возложены функции управления АПК, ответственность за проведение государственной политики во всех отраслях.
В условиях рынка, многообразия форм собственности и хозяйствования основные задачи Главного управления сельского хозяйства:
- проведение целенаправленной социально-экономической и научно-технической политики, прогнозирование развития АПК;
- определение мер государственной поддержки и направление ее на повышение эффективности производства, отдачи земли и других фондов, социальное развитие села;
- создание организационных, правовых, информационных предпосылок для осуществления хозяйственной деятельности и развития рыночной инфраструктуры;
- формирование системы экономических нормативов по регулированию продовольственного рынка, земельных отношений в интересах производителей и потребителей;
- организация карантинного, санитарного, экологического, семенного и ветеринарного контроля;
- обеспечение надежной управляемости государственной собственностью;
- подготовка высококвалифицированных кадров, координация работ по обеспечению здоровых и безопасных условий труда;
- продолжить работу по проведению организационно-правовых форм хозяйств в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации. Активизировать пропаганду организационно-правовых форм наиболее полно соответствующих условиям переходного к рынку периода, позволяющих сохранить и упрочить крупное товарное сельхозпроизводство;
- создать структурные подразделения по осуществлению коммерческой деятельностью и маркетинга в каждом сельхозпредприятии, оказанию разных услуг населению;
- создать необходимые условия для осуществления вторичной эмиссии акций предприятий переработки и агросервиса с целью передачи контрольных пакетов акций сельхозтоваропроизводителям;
- завершить продажу акций предприятий АПК на закрытых денежных аукционах;
- продолжить приватизацию государственно-кооперативных предприятий с передачей 60% акций (доли пайщиков) ГУСХ;
- усовершенствовать механизм поддержки личных подсобных хозяйств граждан с учетом активизации работы коллективных хозяйств по поддержке личных подворий семенами, молодняком животных, кормами, услугами на договорной основе.
При работе с убыточными, средними и высокоэффективными сельскохозяйственными предприятиями руководствоваться следующими подходами:
Убыточные (нерентабельные) сельхозпредприятия
- полная ликвидация государственной (федеральной, областной) бюджетной поддержки;
- проводить реорганизацию этих хозяйств, применяя наиболее подходящие формы собственности и хозяйствования (акционерные, коллективные, товарищества, кооперативы, фермерские хозяйства, передача отделений другим хозяйствам и другие);
- передача их в подсобные хозяйства промышленным предприятиям;
- централизованная работа с землей силами районных подразделений "Агропромхимия", ПМК, подконтрольными райсельхозуправлениям;
- перевод трудовых коллективов на конечный результат оплаты труда;
- безусловная замена руководителей на более деятельных, перспективных, с современным взглядом на цели и практику хозяйствования.
Хозяйства со средним уровнем эффективности
- сохранение государственной бюджетной поддержки с установлением испытательного срока. Финансирование проводить преимущественно зачетами;
- практиковать опыт совместной деятельности с промышленными предприятиями;
- пересмотреть систему ведения земледелия, животноводства, внедрение наиболее эффективных сортов сельскохозяйственных культур и пород животных;
- применение хозрасчетных отношений в трудовых коллективах;
- индивидуальная работа с руководителями этих хозяйств.
Высокоэффективные хозяйства
- полная первоочередная государственная поддержка. Перечисление бюджетных средств непосредственно на расчетные счета этих хозяйств;
- консультация и рекомендации по внедрению новых эффективных технологий;
- поощрение руководителей;
- использование совместной деятельности сельскохозяйственных и промышленных предприятий на взаимовыгодной основе.
Необходимо одобрить и всячески поддержать инициативу администрации города Братска и руководства АО "АНХК" по сотрудничеству в целях обеспечения двух промышленных центров продовольствием с хозяйствами семи районов области. Пропагандировать этот опыт для перенятия его другими промышленными гигантами области.
Заслуживает внимания и расширения опыт ряда мясокомбинатов по кооперации с хозяйствами в закупке, выращивании и переработке скота.

ОПТОВО-ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЕ РЫНКИ

Сосредоточить внимание на создании в городах и районах оптово-продовольственных рынков, для чего максимально использовать существующие складские емкости и холодильники торгово-заготовительных и плодоовощных баз, заготовительные конторы и базы облпотребсоюза, объекты инфраструктуры. Совершенствовать деятельность оптово-продовольственных рынков, внедрить в практику проведение ярмарок, торговых аукционов и конкурсов.
В целях обеспечения безопасности и защиты населения от недоброкачественной с/х продукции и продуктов ее переработки (включая импорт), на основе агроэкологического мониторинга сельхозугодий с учетом требований санитарно-медицинских норм и правил, а также ГОСТов разработать единую комплексную программу управления качеством продукции на всех стадиях производства, хранения, переработки, потребления.
В целях ее выполнения совместно с органами социальной защиты населения активно включиться в выполнение агроэкологической программы, программы индустрии детского питания и других.

ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

Инвестиционная политика направлена на выполнение целевых программ за счет бюджетного финансирования, внебюджетных средств, собственных средств товаропроизводителей и переработчиков, частного отечественного и зарубежного капитала.
В целях повышения эффективности инвестиций необходимо осуществить меры по:
- сокращению инвестиционного цикла (сокращение сроков проектирования и строительства), привлечение подрядчиков на конкурсной основе;
- применение новейших высокоэффективных технологий, техники;
- сервисное обслуживание техники заводами изготовителями;
- преимущественное использование местных стройматериалов;
- сокращение сроков ввода в эксплуатацию и ускорение сроков освоения новых производственных мощностей.
Инвестиции по наращиванию производственного потенциала АПК должны направляться в первую очередь на реконструкцию и техперевооружение предприятий по производству и переработке овощей, картофеля, молока, мяса и др.
В целях преодоления локального монополизма переработчиков, сокращения потерь и увеличения выхода продукции необходима переориентация в инвестполитике на сочетание крупнотоварных и средних предприятий, а также строительство малой переработки в сельской местности там, где это целесообразно.
Крайне необходимо сохранять инвестиции на мероприятия по повышению плодородия и мелиорацию, развитие крестьянских (фермерских) хозяйств с учетом производства продукции и дальнейшего использования земли.

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Главной задачей земельных преобразований в области является:
обеспечение рационального использования и охраны земель как важнейшего природного ресурса, создание правовых, экономических, организационно-технологических и других условий для воспроизводства и повышения плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды, равноправного развития различных форм хозяйствования на земле.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО

В области земледелия и растениеводства концепция развития отрасли должна строиться на экономической целесообразности зональной адаптации и оптимизации систем земледелия с учетом природно-экономических условий на принципах биологизации, ресурсосбережения, почвозащитности, экологической безопасности и оптимальной интенсивности.
Необходимо максимально использовать имеющиеся наработки, такие как почвозащитная система, разработанная нашими учеными для остепненных районов.
Указанные принципы в течение 1995 - 2000 гг. могут быть осуществлены за счет:
- усовершенствования структуры сельскохозяйственных угодий, пашни и посевов прежде всего путем увеличения в структуре пашни доли ценных многолетних бобовых и злаковых трав до 16 - 18%, однолетних зерно-бобовых культур и их смесей до 8 - 10%, доведением площади сидеральных паров до 8 - 10%, замене в лесостепной зоне чистых паров на занятые, оптимизации доли чистых паров по природным зонам и ландшафтам;
- широкого применения промежуточных пожнивных и поукосных посевов (озимая рожь, горчица, рапс, горохоовсяные мешанки);
- использования на сидераты донника, рапса, вики, редьки, масличной, горохоовсяной мешанки и др. культуры;
- переход на севообороты плодосменного типа с элементами сидерации и травополья;
- поэтапного залужения и презалужения сеяных и естественных старовозрастных и низкопродуктивных сельскохозяйственных угодий (в области требуется перезалужение около 70% от всей площади сенокосов и пастбищ);
- оптимизации структуры сельскохозяйственных угодий с учетом поголовья животных;
- оптимизации технологии применения минеральных удобрений с учетом сроков, доз и способов их внесения;
- при подъеме зяби обязательного применения плугов с предплужниками;
- применение щадящих безотвальных минимализированных механических обработок, а также комбинированных почвообрабатывающих - посевных агрегатов, выполняющих за один проход 2 - 3 и более технологических операций. Использование на пахоте экономичных гусеничных и широкозахватных агрегатов, копирующих микрорельеф полей и слабо уплотняющих почву;
- использование навоза и всех других органических отходов в качестве удобрений, агроруд (торф, лигнин, сапропель, гидролизный ил, биогумус, птичий помет, навозная жижа, биолигнин, всевозможные компосты);
- использование при посеве только кондиционных семян;
- соблюдение сроков подъема ранней зяби и пласта трав, проведения известкования кислых почв.
В области растениеводства и семеноводства усилия должны быть сосредоточены на следующих направлениях:
- увеличение производства зерна как основы развития сельскохозяйственного производства, в том числе производства сильных сортов пшеницы, используемых на продовольственные цели;
- обеспечение животноводства полноценными кормами в научно обоснованных рационах;
- обеспечения населения семенным картофелем и семенами овощей;
- создание новой и укрепление существующей материально-технической базы для производства семян высших репродукций лучших сортов зерновых, зернобобовых культур, многолетних трав, картофеля;
- выведение принципиально новых сортов сельскохозяйственных культур интенсивного типа, приспособленных к неблагоприятным условиям Иркутской области и обладающих высокой продуктивностью, качеством и устойчивостью к вредителям и болезням.
В области первичного семеноводства особое значение придать производству семян пшеницы: Тулунская-12, Ангара-86, Бурятская-79, Селенга, ячменя: Неван, овсов: Тулунский-22, Грач, Крупнозерный, Ровесник, горохов неосыпающихся сортов: Новосибирец, Аксайский 3 (усатая форма), Г-22-1740 - Тулунской селекции.
По картофелю: Невский, Пушкинец, Бородянский розовый, из голландских - Сантэ, Приор, Морфона, Романэ.
Семеноводство должно быть переориентировано на сортообновление и сортосмену, когда через прямую связь селекционных учреждений и хозяйств дается выход новым сортам в производство через размножение любых, в том числе небольших порций элитных семян на семенных участках (участках размножения элиты) семеноводческих хозяйств.
Семеноводство картофеля вести на безвирусной основе, сохранив систему производства оздоровленного картофеля в селекционно-семеноводческих хозяйствах, НИИСХ и его ОПХ, ИСХИ, учхозах, для чего оказать финансовую поддержку при монтаже оборудования лаборатории по производству мини-клубней.
Для производства семян гороха необходимо создание спецсемхозов, где вести работы под контролем научных учреждений, а также создание научно-производственных систем и их оснащение бобовыми жатками, сушилками.
В области кормопроизводства стратегической задачей является:
- выход на производство 30 - 35 ц. к. ед. на условную голову, сбалансированных по белку кормов;
- снижение расхода их на единицу продукции, сокращение в рационах животных зерна и увеличение доли сена, сенажа, зерносенажа;
- важнейшее внимание должно быть уделено расширению ассортимента кормовых культур за счет посева на пашне гороха, рапса, кормового проса, суданской травы, пелюшки, редьки масличной, сои и др. перспективных и новых кормовых культур, уплотнению посевов фуражных культур бобовыми.
Развитие предприятий кормопроизводства. Планируется АО "Байкалпротеин" сделать мощной базой производства белковых добавок, экологически чистых, обеспечивающей белками из возобновляемого растительного сырья животноводство области в полном объеме.

В ОБЛАСТИ ЖИВОТНОВОДСТВА

Поголовье скота довести до оптимальной структуры, обеспечивающей максимальный выход продукции с минимальными затратами. При этом иметь в виду, что такого результата можно добиться при наличии собственной кормовой базы, сбалансированной по питательным веществам.
Для обеспечения наибольшей эффективности работы отрасли необходимо:
- поднять престиж кадров животноводческих профессий, для чего заработную плату животноводов считать защищенной статьей расходов на предприятии;
- предоставлять работникам животноводства жилье, места в детсаде на льготных условиях, устанавливать другие социальные услуги и льготы;
- шире и грамотнее использовать интенсивные технологии;
- больше внимания уделять скороспелым отраслям - свиноводству и птицеводству;
- усилить работу с частным сектором, особо по закупу излишков производства;
- в целях сохранения генетического потенциала животных в племенной работе, руководствоваться селекционным планом и рекомендациями Совета по племработе.
Первоочередной задачей ветеринарной службы области считать:
- проведение противоэпизоотических и профилактических мероприятий и улучшение сохранности поголовья животных, для чего:
- приоритетным считать финансирование противоэпизоотических и профилактических мероприятий;
- создать альтернативные службы по снабжению ветмедикаментами и биопрепаратами;
- проработать вопрос о размещении заказа на изготовление ветеринарного оборудования и инструментария на заводах области.

ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Техническая политика направляется на решение следующих проблем:
- оснащение сельскохозяйственных предприятий высокопроизводительными машинами и оборудованием для реализации зональных технологий по производству зерна, кормов и картофеля;
- развитие кооперативных поставок техники и комплектующих изделий отечественного и зарубежного производства, эффективное использование возможностей машиностроительных предприятий области;
- расширение системы сервисного обслуживания для улучшения использования имеющейся и приобретаемой техники.
Для обслуживания убыточных коллективных, фермерских и личных хозяйств, которые не в состоянии обработать свои земли, предусмотреть создание прокатных пунктов с переходом их в дальнейшем, при потребности в этом, в машинно-технологические станции нового типа.
Новая техническая политика сопряжена с ускоренным введением в сельскохозяйственное производство прежде всего высокотехнологической и ресурсосберегающей техники, формированием оптовых рынков средств производства, включая лизинг.
В области электроэнергетики считать основным приоритетным направлением - разработку и реализацию научно-обоснованного прогноза в перспективных направлениях развития электрификации и энергообеспечения сельского хозяйства на 1995 - 2000 годы.

РЫБНОЕ ХОЗЯЙСТВО

Главной задачей производственных подразделений "Иркутскрыба" и "Рыбокомбинат" на 1995 год и последующий период является производственно-организаторская работа по наращиванию мощностей добычи рыбы за счет продолжения воспроизводства рыбных запасов и реконструкции имеющихся мощностей, а также насыщение рынка рыбной продукцией за счет завоза с других регионов.
В этих целях сосредоточить усилия на следующих направлениях развития рыбного хозяйства:
- на интенсификацию товарного рыбоводства во внутренних водоемах за счет продолжения воспроизводства рыбных запасов и реконструкции имеющихся мощностей;
- дальнейшем развитии материально-технической базы;
- разработке и внедрении ресурсо-сберегающих биотехнологий выращивания рыбы;
- улучшении селекционно-племенной работы;
- повышении уровня механизации рыбоводных процессов;
- комплексной разделке и переработке рыбы с совершенствованием технологии переработки и хранения;
- обеспечении закупок и завоза рыбной продукции с других регионов для полного удовлетворения потребностей населения в этой продукции.
Наращивание мощностей воспроизводства и добычи рыбы будет осуществляться за счет:
- развития Ангарского бассейнового рыбного хозяйства на теплых водах ТЭЦ-10 с годовым выращиванием и отловом до 700 т товарного карпа;
- выполнения мероприятий по подращиванию молоди сиговых видов рыбы в Братском водохранилище до 12 млн. мальков в год, со строительством рыбного питомника.

ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО

В области лесного хозяйства предстоит:
- обеспечить рациональное использование и воспроизводство лесных ресурсов;
- организовать межхозяйственные лесхозы в районах где они не созданы или расформированы, или передать леса на этих территориях Иркутскому управлению лесами;
- повысить уровень механизации лесокультурных, лесохозяйственных, лесомелиоративных работ и переработки древесины;
- организовать эффективную охрану лесов и правильное ведение хозяйства в них;
- разработать в 1995 году программы "Лесовосстановление" и "Охрана лесов от пожаров" на 1995 - 2000 годы и организовать их исполнение.

ПИЩЕВАЯ И ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

Общая концепция и направленность в работе предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности состоит в следующем:
- ускоренном проведении экономических реформ;
- стабилизации финансового положения предприятий;
- в работе над улучшением использования имеющихся производственных мощностей;
- системно заниматься реконструкцией и техническим перевооружением предприятий. На этой основе повышать качество, конкурентоспособность выпускаемой продукции, расширять ассортимент;
- работать над созданием форм хозяйствования, позволяющих взаимно заинтересовать сельхозпроизводителей, переработчиков, торговлю;
- развивать производство использования вторичного сырья;
- создавать современные маркетинговые службы, оптовые рынки, фирменную торговлю.

РАЗВИТИЕ ПЕРЕРАБОТКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ НЕПОСРЕДСТВЕННО В ХОЗЯЙСТВАХ

Для насыщения рынка продуктами питания, создания конкуренции промышленным перерабатывающим предприятиям и в целях обеспечения условий экономической стабилизации сельхозтоваропроизводителей за счет рентабельности и реализации производимой продукции,продолжить выполнение программы развития предприятий малой мощности по переработке сельскохозяйственной продукции непосредственно в хозяйствах с учетом наличия сырьевых ресурсов, рынка сбыта и особенностей регионов. Приоритетное направление сосредотачивается на выработку продукции питания из картофеля, овощей, крупяных изделий, муки и хлебобулочных изделий.
На 1995 - 1996 гг. расчетным прогнозом предусмотрено строительство цехов малой мощности в количестве 130 единиц.

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

1. Внешнеэкономическая политика АПК области должна направляться на решение вопросов:
- защиту собственных товаропроизводителей от негативного влияния мирового сельскохозяйственного рынка;
- совершенствование структуры импорта товаров, направленной на ввоз недостающих сырьевых ресурсов;
- развитие интеграционных и кооперационных внешнеэкономических связей с зарубежными партнерами на основе межгосударственных и областных программ научно-технического сотрудничества;
- импорт оборудования для глубокой переработки с/х продукции, новых технологий выращивания продукции растениеводства.
2. Развитие сотрудничества с государствами СНГ осуществляется путем реализации совместных программ, создания межотраслевых корпораций в сфере производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, продолжения привлечения рабочей силы из КНР для производства овощей.

КАДРЫ И СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

В сфере кадрового обеспечения АПК области главной задачей является формирование кадрового потенциала, соответствующего в профессиональном и деловом отношениях задачам аграрных преобразований на селе. Ее выполнение обеспечивается за счет реализации целевой комплексной программы, которая предусматривает:
- совершенствование подготовки специалистов высшей и средней квалификации для работы в условиях рыночной экономики за счет формирования на базе учебных учреждений и передовых хозяйств единого образовательного комплекса, обеспечивающего организацию непрерывного образования, повышение качества обучения студентов и учащихся, развития у них навыков управленческой и предпринимательской деятельности;
- создание системы индивидуальной подготовки руководителей предприятий АПК;
- обеспечение массовой подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов всех уровней, 6 рабочих кадров и фермеров в учебных заведениях и непосредственно на производстве по проблемам рыночной экономики и управления, направленной на повышение уровня их компетентности, результативности в работе в условиях рынка;
- укрепление материально-технической базы учебных заведений, обеспечение социальной защиты студентов и учащихся, научно-педагогических кадров, повышение их интеллектуального уровня за счет коренного улучшения финансирования образования из федерального и областного бюджетов;
В социальной сфере главной задачей является повышение жизненного уровня сельского населения, что позволит улучшить социально-демографическую ситуацию, обеспечить расширенное воспроизводство и сохранение трудовых ресурсов, закрепление кадров на селе.
В этих целях предусматривается:
- дальнейший рост доходов, в том числе заработной платы работников сельского хозяйства, сокращение разрыва в оплате их труда по сравнению с другими отраслями народного хозяйства и сферой обслуживания села;
- осуществление льготного пенсионного обеспечения отдельных категорий работников агропромышленного комплекса;
- обеспечение социальной защиты семей с низкими доходами за счет своевременной выплаты им предусмотренных государством пособий и компенсаций;
- недопущение резкого роста безработицы, обеспечение более полной занятости сельского населения за счет создания подсобных производств и промыслов;
- насыщение потребительского рынка товарами первой необходимости, повышение уровня бытового обслуживания сельского населения;
- увеличение за счет бюджетных средств объемов строительства жилья, объектов социально-культурного и коммунального назначения, обеспечение стабильности функционирования социальной сферы, и в первую очередь детских дошкольных учреждений, а также образования, здравоохранения, культуры и спорта.

НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Научное обеспечение АПК области осуществляют Центр научного обеспечения (головной институт НИИСХ), Главное управление сельского хозяйства с привлечением потенциала академических, учебных, прикладных институтов и малых инновационных фирм области и других регионов.
Заказчиком на фундаментальные и прикладные научные исследования по региональной программе выступают Главное управление сельского хозяйства и Комитет по экономике областной администрации, они же осуществляют финансирование заказов, представленных Советом ЦНО и Главным управлением сельского хозяйства, отобранных на конкурсной основе и рассмотренных на экспертном Совете, разрабатывают методы, формы и условия реализации достижений науки и техники в производство.
Основными источниками финансирования аграрной науки являются:
федеральный бюджет (на федеральные программы и проекты);
областной бюджет (на региональные программы);
бюджеты районов, сельских и поселковых администраций (на местные заказы).
При этом не менее 15% всех средств, выделяемых на НИОКР, планируется направлять на экспериментально-производственное освоение завершаемой научно-технической продукции.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Для выполнения мероприятий по данной концепции потребуется принятие областных законов:
- о государственном регулировании агропромышленного производства;
- о закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд;
- об изъятии земель;
- о потравах посевов;
- о сборе на поддержку сельхозпредприятий, торговли и бытового обслуживания на селе;
- о ветеринарии, включая вопрос освобождения от налога на прибыль за ветеринарные услуги и техническое обслуживание животноводческих ферм.

Приложение 1

ПРОИЗВОДСТВО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

┌─────────────┬───────────┬────────┬────────┬────────┐
│Наименование │  Единицы  │1991 г. │1994 г. │2000 г. │
│             │ измерения │        │        │        │
├─────────────┼───────────┼────────┼────────┼────────┤
│Мясо         │  тыс. тонн│   185,2│   137,3│   167,1│
├─────────────┼───────────┼────────┼────────┼────────┤
│Молоко       │  тыс. тонн│   685,7│   561,1│   704  │
├─────────────┼───────────┼────────┼────────┼────────┤
│Яйцо         │  млн. штук│   863,7│   642  │   754  │
├─────────────┼───────────┼────────┼────────┼────────┤
│Зерно        │  тыс. тонн│  1036,8│  1072,3│  1320  │
├─────────────┼───────────┼────────┼────────┼────────┤
│Картофель    │  тыс. тонн│   798,9│  1324,6│   900  │
├─────────────┼───────────┼────────┼────────┼────────┤
│Овощи        │  тыс. тонн│   146,3│   159,2│   185  │
└─────────────┴───────────┴────────┴────────┴────────┘

Похожие документы: