24 Ноя 2010

О Порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг

Постановление администрации г. Иркутска от 24.11.2010 N 031-06-2856/10

В целях установления единых требований к формированию административных регламентов предоставления муниципальных услуг на территории города Иркутска, руководствуясь ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", ст.ст. 37, 38 Устава города Иркутска, администрация города Иркутска постановляет:

1. Утвердить Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг (Приложение N 1).

2. Отменить постановление администрации города Иркутска от 07.06.2010 N 031-06-1338/10-1 "О Порядке разработки, утверждения и изменения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг)".

3. Управлению по информационной политике, связям со средствами массовой информации и общественностью администрации города Иркутска (Хадиева) опубликовать настоящее постановление с приложением в средствах массовой информации.

4. Контрольному отделу организационно-контрольного управления аппарата администрации города Иркутска (Попова) внести информационную справку в оригинал постановления администрации города Иркутска от 07.06.2010 N 031-06-1338/10-1 о дате его отмены настоящим постановлением.

5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя мэра - руководителя аппарата администрации города Иркутска Ефимову Ю.С.

Мэр города Иркутска В.И.КОНДРАШОВ

Приложение N 1 к постановлению администрации г. Иркутска от 24 ноября 2010 года N 031-06-2856/10

ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ


Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящий Порядок, разработанный в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", устанавливает требования к разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг на территории города Иркутска (далее - административные регламенты), в том числе порядок проведения экспертизы проектов административных регламентов.
1.2. Административные регламенты разрабатываются структурными подразделениями администрации города Иркутска, ответственными за предоставление соответствующих муниципальных услуг (далее - разработчик), и утверждаются постановлениями администрации города Иркутска.
1.3. Административные регламенты разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Иркутской области, настоящим Порядком и иными муниципальными правовыми актами города Иркутска.
1.4. При разработке административного регламента предусматривается оптимизация (повышение качества) предоставления муниципальной услуги, в том числе:
- упорядочение административных процедур и действий;
- устранение избыточных административных процедур и действий, если это не противоречит законодательству Российской Федерации, законодательству Иркутской области;
- допустимое в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Иркутской области сокращение количества документов, представляемых заявителями для предоставления муниципальной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного представления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами;
- сокращение срока предоставления муниципальной услуги, сроков совершения отдельных административных процедур, действий в рамках предоставления муниципальной услуги;
- указание об ответственности должностных лиц, муниципальных служащих за соблюдение ими требований административного регламента при совершении административных процедур, действий в рамках предоставления муниципальной услуги.
1.5. Одновременно с утверждением административного регламента в муниципальные нормативные правовые акты города Иркутска вносятся изменения, предусматривающие исключение положений, регламентирующих предоставление соответствующей муниципальной услуги.
1.6. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в случаях:
- изменения законодательства, муниципальных нормативных правовых актов города Иркутска, регулирующих предоставление соответствующей муниципальной услуги;
- изменений структуры администрации города Иркутска, касающихся структурных подразделений администрации города Иркутска, к сфере деятельности которых относится предоставление соответствующей муниципальной услуги.
Кроме того изменения могут быть внесены в административный регламент в целях его оптимизации с учетом результатов анализа практики применения.
1.7. Исключен. - Постановление администрации г. Иркутска от 05.12.2012 N 031-06-2378/12.
1.7. Административные регламенты подлежат официальному опубликованию и размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска (www.admirkutsk.ru) в установленном порядке.
Тексты административных регламентов размещаются также в местах предоставления муниципальных услуг в течение 15 рабочих дней после утверждения.

Раздел. II. ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ

2.1. В административный регламент включаются разделы, устанавливающие:
- общие положения;
- стандарт предоставления муниципальной услуги;
- состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах;
- формы контроля за исполнением административного регламента;
- досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих.
2.2. Раздел "Общие положения" должен предусматривать:
- основные понятия и термины, используемые в тексте административного регламента;
- перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление муниципальной услуги, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;
- описание категорий заявителей;
- порядок информирования о правилах предоставления муниципальной услуги, в том числе: информацию о местах нахождения и графике работы структурных подразделений администрации города Иркутска, иных организаций, предоставляющих и (или) организующих предоставление муниципальной услуги; способы получения информации о местах нахождения и графиках работы организаций, обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги; справочные телефоны структурных подразделений администрации города Иркутска, предоставляющих или организующих предоставление муниципальной услуги; адреса официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащих информацию о предоставлении муниципальной услуги, адреса электронной почты соответствующих структурных подразделений администрации города Иркутска, иных организаций, предоставляющих и (или) организующих предоставление муниципальной услуги; порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления муниципальной услуги, в том числе о ходе предоставления муниципальной услуги; порядок, форма и место размещения указанной в настоящем дефисе информации.
2.3. Раздел "Стандарт предоставления муниципальной услуги" должен предусматривать:
- наименование муниципальной услуги;
- наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу - администрация города Иркутска, а также структурного подразделения администрации города Иркутска, ответственного за предоставление соответствующей муниципальной услуги. Если в предоставлении муниципальной услуги участвуют несколько структурных подразделений администрации города Иркутска, иные организации, то указываются все эти структурные подразделения администрации города Иркутска, организации;
- результат предоставления муниципальной услуги;
- срок предоставления муниципальной услуги в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении муниципальной услуги, срок приостановления предоставления муниципальной услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации, срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги;
- правовые основания для предоставления муниципальной услуги;
- исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия, способы их получения заявителями и порядок их представления. Предусмотренные нормативными правовыми актами бланки, формы запросов и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением муниципальной услуги, приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда нормативными правовыми актами прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов;
- исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;
- исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги или оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги;
- размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами города Иркутска;
- максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги;
- срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги;
- требования к помещениям, в которых предоставляются муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой муниципальной услуги. При установлении данных требований учитывается необходимость обеспечения комфортными условиями заявителей, должностных лиц, муниципальных служащих, в том числе обеспечения возможности реализации прав инвалидов на получение муниципальной услуги;
- показатели доступности и качества муниципальных услуг, порядок их определения;
- иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления муниципальных услуг в электронной форме. При определении особенностей предоставления муниципальной услуги в электронной форме указывается перечень классов средств электронной подписи, которые допускаются к использованию при обращении за получением муниципальной услуги, оказываемой с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, и определяются на основании утверждаемой администрацией города Иркутска модели угроз безопасности информации в информационной системе, используемой в целях приема обращений за получением муниципальной услуги и (или) предоставления такой услуги.
2.4. В разделе, устанавливающем состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах, предусматривается описание каждой административной процедуры, включая указание на:
- юридические факты, являющиеся основанием для начала административной процедуры;
- сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление муниципальной услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;
- содержание административной процедуры, максимальный срок ее выполнения;
- результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;
- способ фиксации результата выполнения административной процедуры, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.
В случае необходимости представления заявителю документов в результате оказания муниципальной услуги или выполнения отдельных административных процедур указывается также вид соответствующего документа и способ его представления заявителю.
В приложении к административному регламенту приводится блок-схема предоставления муниципальной услуги.
При наличии возможности оказания муниципальных услуг через многофункциональный центр описывается содержание этой процедуры.
2.5. Раздел, касающийся форм контроля за исполнением административного регламента, должен содержать:
- порядок осуществления текущего контроля за исполнением ответственными должностными лицами, муниципальными служащими положений административного регламента, а также принятием решений ответственными лицами (включая указание должностных лиц, уполномоченных осуществлять текущий контроль);
- порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения административного регламента;
- порядок осуществления контроля за исполнением административного регламента со стороны заявителей;
- ответственность должностных лиц, муниципальных служащих за решения, действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления муниципальной услуги.
2.6. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностных лиц, муниципальных служащих, указывается:
- информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование решений, действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностных лиц, муниципальных служащих;
- предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
- органы местного самоуправления города Иркутска и уполномоченные на рассмотрение жалобы должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
- порядок подачи и рассмотрения жалобы;
- сроки рассмотрения жалобы;
- перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации;
- результат досудебного (внесудебного) обжалования;
- порядок информирования заявителя о результатах досудебного (внесудебного) обжалования;
- порядок обжалования решения по жалобе;
- право заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
- способы информирования заявителей о порядке подачи и рассмотрения жалобы.

Раздел III. ПРОХОЖДЕНИЕ ПРОЕКТА ПОСТАНОВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА. ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТА ПОСТАНОВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА

3.1. Разработчик осуществляет подготовку и согласование проекта постановления администрации города Иркутска об утверждении административного регламента, включающего проект административного регламента (далее - проект постановления об утверждении административного регламента), в соответствии с Регламентом работы администрации города Иркутска, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Порядком.
3.2. В пояснительной записке к проекту постановления об утверждении административного регламента приводится анализ практики предоставления муниципальной услуги, информация о предполагаемом положительном эффекте от реализации положений, предусмотренных проектом. В случае, если в результате утверждения административного регламента потребуется выделение дополнительных средств из бюджета города Иркутска на обеспечение деятельности соответствующих структурных подразделений администрации города Иркутска, в пояснительной записке также приводится финансово-экономическое обоснование проекта, содержащее расчет затрат на внедрение административного регламента.
При разработке административных регламентов и согласовании проектов постановлений об утверждении административных регламентов могут использоваться электронные средства описания и моделирования административно-управленческих процессов, административных процедур, действий.
3.3. После согласования проекта постановления об утверждении административного регламента согласно Регламенту работы администрации города Иркутска юридическим отделом департамента правовой и кадровой работы аппарата администрации города Иркутска (начальником департамента правовой и кадровой работы аппарата администрации города Иркутска) разработчик представляет данный проект и необходимую информацию к нему в электронном виде в управление по информационной политике, связям со средствами массовой информации и общественностью администрации города Иркутска для размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска (электронный адрес: www.admirkutsk.ru).
К числу необходимой информации к проекту постановления об утверждении административного регламента относятся сведения:
- о наименовании и месте нахождения разработчика;
- о сроке, отведенном для проведения независимой экспертизы проекта.
Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы проекта постановления об утверждении административного регламента, не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта постановления об утверждении административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска.
Управление по информационной политике, связям со средствами массовой информации и общественностью администрации города Иркутска обеспечивает размещение представленного разработчиком проекта постановления об утверждении административного регламента и необходимой информации к нему на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска в течение 2 рабочих дней со дня получения.
С даты размещения на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска проект постановления об утверждении административного регламента должен быть доступен для ознакомления заинтересованным лицам.
3.4. Разработчик обязан рассмотреть все поступившие в установленный срок заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы не позднее 15 дней по окончании срока, отведенного для проведения независимой экспертизы. Результаты рассмотрения заключений независимой экспертизы оформляются справкой за подписью заместителя мэра - председателя соответствующего комитета (руководителя аппарата), начальника соответствующего управления администрации города Иркутска.
Проект постановления об утверждении административного регламента, доработанный либо оставленный без изменений в соответствии с результатами рассмотрения заключений независимой экспертизы, представляется разработчиком на экспертизу в комитет по экономике администрации г. Иркутска. Одновременно разработчиком представляется справка о результатах рассмотрения заключений независимой экспертизы с приложением всех поступивших в установленный срок заключений независимой экспертизы (при их наличии) или справка за подписью заместителя мэра - председателя соответствующего комитета (руководителя аппарата), начальника соответствующего управления администрации города Иркутска об отсутствии заключений независимой экспертизы (в случае непоступления заключений независимой экспертизы на проект постановления об утверждении административного регламента в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы), а также пояснительная записка к проекту, подготовленная с учетом требований пункта 3.2 настоящего Порядка.
Комитет по экономике администрации г. Иркутска в течение 5 рабочих дней производит оценку проекта на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, а также оценку учета результатов независимой экспертизы в проекте постановления об утверждении административного регламента. Результат такой оценки оформляется заключением за подписью заместителя мэра - председателя комитета по экономике администрации г. Иркутска.
В случае положительного заключения комитета по экономике администрации г. Иркутска разработчик передает проект постановления об утверждении административного регламента на повторное согласование в юридический отдел департамента правовой и кадровой работы аппарата администрации города Иркутска (начальнику департамента правовой и кадровой работы аппарата администрации города Иркутска).
В случае отрицательного заключения комитета по экономике администрации г. Иркутска разработчик обеспечивает доработку проекта постановления об утверждении административного регламента и представляет его для проведения повторной экспертизы в комитет по экономике администрации г. Иркутска.
Юридический отдел департамента правовой и кадровой работы аппарата администрации города Иркутска (начальник департамента правовой и кадровой работы аппарата администрации города Иркутска) в установленном Регламентом работы администрации города Иркутска порядке осуществляет согласование представленного разработчиком проекта постановления об утверждении административного регламента, получившего положительное заключение комитета по экономике администрации г. Иркутска.
Дальнейшая работа с проектом постановления об утверждении административного регламента осуществляется в соответствии с требованиями Регламента работы администрации города Иркутска.

Раздел IV. ПРОХОЖДЕНИЕ ПРОЕКТА ПОСТАНОВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ. ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТА ПОСТАНОВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ

4.1. Разработчик осуществляет подготовку и согласование проекта постановления администрации города Иркутска о внесении изменений в административный регламент (далее - проект постановления о внесении изменений) в соответствии с Регламентом работы администрации города Иркутска, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Порядком.
4.2. В пояснительной записке к проекту постановления о внесении изменений приводится обоснование необходимости внесения изменений, анализ практики предоставления муниципальной услуги, информация о предполагаемом положительном эффекте от реализации положений, предусмотренных проектом. В случае, если в результате внесения изменений в административный регламент потребуется выделение дополнительных средств из бюджета города Иркутска на обеспечение деятельности соответствующих структурных подразделений администрации города Иркутска, в пояснительной записке также приводится финансово-экономическое обоснование проекта, содержащее расчет затрат на исполнение административного регламента.
4.3. Проект постановления о внесении изменений представляется разработчиком на экспертизу в комитет по экономике администрации г. Иркутска. Одновременно разработчиком представляется пояснительная записка к проекту постановления о внесении изменений, подготовленная с учетом требований пункта 4.2 настоящего Порядка.
Комитет по экономике администрации г. Иркутска в течение 5 рабочих дней производит оценку проекта постановления о внесении изменений на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами. Результат такой оценки оформляется заключением за подписью заместителя мэра - председателя комитета по экономике администрации г. Иркутска.
В случае положительного заключения комитета по экономике администрации г. Иркутска разработчик передает проект постановления о внесении изменений на согласование в юридический отдел департамента правовой и кадровой работы аппарата администрации города Иркутска (начальнику департамента правовой и кадровой работы аппарата администрации города Иркутска).
В случае отрицательного заключения комитета по экономике администрации г. Иркутска разработчик обеспечивает доработку проекта постановления о внесении изменений и представляет его для проведения повторной экспертизы в комитет по экономике администрации г. Иркутска.
Юридический отдел департамента правовой и кадровой работы аппарата администрации города Иркутска (начальник департамента правовой и кадровой работы аппарата администрации города Иркутска) в установленном Регламентом работы администрации города Иркутска порядке осуществляет согласование представленного разработчиком проекта постановления о внесении изменений, получившего положительное заключение комитета по экономике администрации г. Иркутска.
Дальнейшая работа с проектом постановления о внесении изменений осуществляется в соответствии с требованиями Регламента работы администрации города Иркутска.
Настоящий порядок применяется в случаях внесения изменений в действующие административные регламенты в целях приведения их в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, структурой и штатным расписанием администрации города Иркутска. В этом случае проведение независимой экспертизы проекта постановления о внесении изменений и размещение проекта постановления о внесении изменений в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска (электронный адрес: www.admirkutsk.ru) не требуется.
Проведение независимой экспертизы проекта постановления о внесении изменений и размещение проекта постановления о внесении изменений в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска (электронный адрес: www.admirkutsk.ru) осуществляется в случаях внесения изменений в действующие административные регламенты в целях оптимизации (повышения качества) предоставления муниципальных услуг.

Раздел V. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ

5.1. Структурные подразделения администрации города Иркутска, ответственные за предоставление соответствующих муниципальных услуг, не реже одного раза в год осуществляют анализ практики применения административных регламентов с целью установления:
- исполнения административного регламента. При этом подлежит установлению оценка потребителями муниципальной услуги характера взаимодействия с должностными лицами в ходе предоставления данной услуги, качества и доступности соответствующей муниципальной услуги (в том числе, срока предоставления, условий ожидания приема, порядка информирования о муниципальной услуге и т.д.);
- обоснованности отказов в предоставлении муниципальной услуги;
- выполнения требований к оптимальности административных процедур. При этом подлежат установлению наличие избыточных действий, возможность уменьшения сроков исполнения административных процедур и действий;
- ресурсного обеспечения исполнения административного регламента;
- необходимости внесения в него изменений.
5.2. Результаты анализа практики применения административного регламента доводятся до сведения мэра города Иркутска и размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска.

Заместитель мэра - руководитель аппарата администрации Е.Е.ВОЙЦЕХОВИЧ

Начальник контрольного отдела организационно-контрольного управления аппарата администрации Н.И.ПОПОВА

Похожие документы: