06 Сен 2011

Об утверждении Порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с несовершеннолетними, находящимися в социально опасных условиях

Постановление администрации МО г. Усолье-Сибирское от 06.09.2011 N 1971

В целях реализации 120-ФЗ от 24.06.1999 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", руководствуясь ст.ст. 45, 55 Устава муниципального образования г. Усолье-Сибирское, администрация муниципального образования города Усолье-Сибирское постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с несовершеннолетними, находящимися в социально опасных условиях.

2. Рекомендовать руководителям учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних назначить лиц, отвечающих за реализацию данного вида деятельности.

3. Отменить постановление главы администрации от 09.06.2009 N 951 "О порядке взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении".

4. Опубликовать данное постановление в газете "Официальное Усолье".

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации города Никитеева С.А.

Глава администрации города А.В.ФОРТУНОВ

Утвержден постановлением администрации МО г. Усолье-Сибирское от 6 сентября 2011 года N 1971

ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ, СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА И ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ В СОЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ УСЛОВИЯХ


1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящий Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с несовершеннолетними (далее - Порядок) разработан в целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проживающих в социально опасных условиях, являющихся основным источником такого явления, как социальное сиротство.
Порядок разработан в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом N 120-ФЗ от 24 июня 1999 года "Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", с учетом полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных федеральным и областным законодательством.
Основными органами, уполномоченными проводить индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, являются:
- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- органы внутренних дел;
- органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания;
- органы управления образованием и образовательные учреждения;
- органы опеки и попечительства;
- органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения;
- органы службы занятости населения;
- органы по делам молодежи;
- органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав координирует всю индивидуально-профилактическую работу с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасных условиях.
Правовым основанием для начала индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, является постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

В соответствии с Федеральными законами N 120-ФЗ от 24 июня 1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", N 195-ФЗ от 10 декабря 1995 года "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", N 124-ФЗ от 24 июля 1998 года "Об основных гарантиях ребенка в Российской Федерации", ведомственными нормативными актами и инструктивно-методическими материалами вводятся следующие основные понятия, используемые в работе с подростками девиантного поведения и их семьями:
безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц;
беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания;
трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество);
девиантное поведение - поведение, характеризующееся устойчивым, повторяющимся нарушением социальных норм и правил; поступки, действия человека, не соответствующие официально установленным или фактически сложившимся в данном обществе нормам и правилам;
дезадаптация социальная - следствие деформации процесса социализации ребенка, проявляющееся в его рассогласовании с традициями, нормами, правилами, законами, принятыми в обществе, в отклоняющемся поведении, искажении личностных структур (идеалов, установок, ценностей), в разрыве социальных связей и отношений со значимыми для ребенка людьми, в ограничении способности выполнять социальные функции, в сужении круга или ослаблении интенсивности ведущих видов деятельности, необходимых для социализации детей: игры, познания, труда, общения;
дети-сироты - лица, в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба родителя или единственный из них;
дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;
жестокое обращение с детьми - нанесение физического, психологического, эмоционального ущерба ребенку путем умышленного действия, а также пренебрежение родителями, воспитателем, другими лицами обязанностями по отношению к нему, наносящее вред его физическому и психическому развитию;
индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасных условиях, а также пренебрежения их родителями, воспитателем, другими лицами обязанностями по отношению к нему, наносящее вред его физическому и психическому развитию;
насилие - умышленное применение индивидом или социальной группой различных форм принуждения в отношении, например, ребенка, ущемляющее его конституционные права и свободы как гражданина, наносящее ущерб или содержащее угрозу его физическому, психическому состоянию и развитию. Насилие может иметь формы физического, сексуального, психического воздействия и принуждения с целью унижения, вымогательства, удовлетворения сексуальных потребностей, подчинения своей воле, присвоения тех или иных прав;
семья, находящаяся в социально опасных условиях, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасных условиях, а также семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
Основными критериями отнесения семей к этой категории являются:
- неисполнение родителями своих обязанностей по жизнеобеспечению детей (отсутствие у детей необходимой одежды, регулярного питания, несоблюдение санитарно-гигиенических условий);
- отсутствие условий для воспитания детей (отсутствие работы у родителей, жилья и т.д.);
- отсутствие личного примера в воспитании детей со стороны родителей (пьянство, употребление наркотических средств, аморальный образ жизни);
- вовлечение детей в противоправные действия (попрошайничество, проституция и т.д.);
- жестокое обращение с детьми со стороны родителей (нанесение физического, психического и морального ущерба ребенку);
- отсутствие контроля за обучением детей (отсутствие связи со школой, невнимание родителей к успеваемости ребенка).
Социальное сиротство - социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей.

3. ПРИНЦИПЫ РАБОТЫ С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ И СЕМЬЯМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ В СОЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ УСЛОВИЯХ

Деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений по работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасных условиях, осуществляется в соответствии со следующими основными принципами:
- принцип межведомственного взаимодействия - определяет порядок формирования отношений между субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних посредством согласования планов мероприятий и действий по их реализации, контроля за их выполнением;
- принцип распределения сфер ответственности - предполагает конкретных исполнителей, закрепление за ними определенного круга задач в рамках ведомственной компетенции, осуществление которых необходимо для достижения поставленных целей;
- принцип индивидуального подхода - реализуется путем осуществления реабилитационного процесса с учетом индивидуальных особенностей конкретного ребенка и семьи, в значительной степени влияющих на их поведение в разных жизненных ситуациях;
- принцип законности - предусматривает соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации и Иркутской области в работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасных условиях;
- принцип комплексности - предполагает реализацию системного подхода в работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасных условиях, и взаимодействие на них с учетом всех аспектов: экономических, правовых, социальных, медицинских, педагогических, психологических.

4. ВЫЯВЛЕНИЕ И ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ И СЕМЬЯМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ В СОЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ УСЛОВИЯХ

Выявление семей, находящихся в социально опасных условиях, осуществляется в следующих формах:
1. Выявление в ходе выполнения основных служебных обязанностей специалистами учреждений и ведомств системы профилактики.
2. Выявление несовершеннолетних в ходе рейдов с последующей проверкой условий их проживания и воспитания.
3. При участии граждан, государственных и общественных организаций.
В случае выявления семьи, находящейся в социально опасных условиях, выполняется следующий Порядок взаимодействия:
- о выявленном факте неблагополучия в семье специалистом составляется акт обследования жилищно-бытовых условий, заполняется карточка учета для банка данных и в трехдневный срок передается в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав по представленной информации два раза в месяц организовывает и проводит обследование семей с представителями всех субъектов системы профилактики. Составляет акт обследования материально-бытовых условий, в котором делает вывод о наличии или отсутствии условий, являющихся социально опасными;
- один раз в месяц на заседании комиссии рассматривается вопрос о присвоении семьям статуса "семья, находящаяся в социально опасных условиях", на которое все субъекты профилактики представляют имеющуюся информацию о семье и проводимой ранее работе, если семья была на контроле или профилактическом учете субъекта.
При наличии социально опасных условий семье присваивается статус "семья, находящаяся в социально опасных условиях", что решением комиссии оформляется в виде постановления, в котором указываются план профилактических мероприятий и субъекты профилактики.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является организатором и координатором работы по исполнению Плана профилактических мероприятий, которые решением комиссии вносятся в постановление о присвоении семье статуса "семья, находящаяся в социально опасных условиях":
- постановление о присвоении семье статуса передается в субъекты профилактики, которые в соответствии со своей компетенцией проводят профилактическую работу;
- в управлении министерства социального развития, опеки и попечительства формируется банк данных на выявленные семьи по направлению: "Семьи, находящиеся в социально опасных условиях";
- семья состоит на учете не менее 6 месяцев. Субъекты профилактики обмениваются информацией о работе с семьей по мере необходимости. В случае, если в семье нет позитивных изменений, информация из ведомства направляется в комиссию для принятия мер по лишению родительских прав или временного помещения несовершеннолетних в государственные учреждения;
- в случае наступления условий, указывающих на позитивные изменения в жизни семьи, субъект направляет информацию в комиссию о принятии мер по снятию семьи с учета;
- комиссия по имеющейся информации организовывает и проводит контрольное посещение семьи с представителями субъектов профилактики, о чем составляет акт, и представляет на заседание для рассмотрения. Все субъекты системы профилактики представляют в комиссию отчет о работе с семьей в письменном виде;
- в случае снятия семьи с учета решение оформляется постановлением и направляется во все субъекты системы профилактики.

5. ВЫЯВЛЕНИЕ ФАКТОВ ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ И ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Факты жестокого обращения с несовершеннолетними могут быть выявлены:
- специалистами субъектов системы профилактики при исполнении должностных обязанностей;
- гражданами.
В случае выявления факта жестокого обращения с несовершеннолетними устанавливается следующий порядок взаимодействия:
- если факт установлен дежурным врачом, он незамедлительно сообщает о выявленном факте в органы внутренних дел, прокуратуру, УМСРОП, комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав. Если ребенок, является учащимся, то из комиссии информация передается в отдел образования;
- если факт выявлен специалистами образовательного учреждения и зафиксирован медицинским работником, то информация передается незамедлительно в отдел образования, специалист которого информирует комиссию. Комиссия информирует прокуратуру, ОДН и УМСРОП.
Во всех случаях в комиссию в течение суток представляется следующая информация:
- из ОДН: о принятых мерах;
- из отдела образования: акт педагогического расследования;
- из УМСРОП: о принятых мерах;
- из отдела здравоохранения: информация о семье.
По мере подтверждения факта жестокого обращения, в случае если произошедшее имеет общественный резонанс, информация передается в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области с пакетом документов о работе с семьей.

6. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ СОТРУДНИКОВ МЕДИЦИНСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ И НАБЛЮДЕНИЮ НОВОРОЖДЕННЫХ ДЕТЕЙ И ДЕТЕЙ ПЕРВОГО ГОДА ЖИЗНИ В СЕМЬЯХ, НАХОДЯЩИХСЯ В СОЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ УСЛОВИЯХ, ИЛИ СЕМЬЯХ, НЕ ИМЕЮЩИХ СТАТУСА, НО ВЫЗЫВАЮЩИХ НАСТОРОЖЕННОСТЬ В ЧАСТИ СОЦИАЛЬНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ

В случае поступления беременной женщины или женщины в родах в родильное отделение, которая является членом семьи, находящейся в социально опасных условиях и (или) вызывает настороженность в части социального благополучия и возможности надлежащего ухода за новорожденным ребенком:
1. Медицинскому персоналу родильного дома в течение 3 часов с момента поступления необходимо поставить в известность руководителя учреждения (главного врача, заместителя главного врача по лечебной части).
2. Руководитель родильного дома в течение суток с момента поступления информации передает сведения по месту предполагаемой выписки новорожденного; передача информации фиксируется в журнале (дата и время передачи сведений, кому передано и кем).
3. Руководитель ДГБ передает сведения в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
4. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав организует работу по обследованию жилищно-бытовых условий по адресу предполагаемой выписки новорожденного с участием медицинского работника, специалиста отдела опеки и попечительства. При подтверждении фактов невозможного проживания новорожденного в данных условиях (угрозы жизни и здоровью) органы опеки и попечительства решают вопрос его жизнеустройства после выписки на основании ст. 77 Семейного кодекса РФ.

7. КОНТРОЛЬ ЗА РАБОТОЙ С СЕМЬЯМИ

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав обеспечивает контроль за эффективностью разработанных планов мероприятий по оздоровлению ситуации в семье.
Проводит по мере необходимости заслушивание субъектов профилактики о работе с семьей и вносит замечания, предложения по выполнению профилактических мероприятий.

Председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав - первый заместитель главы администрации С.А.НИКИТЕЕВ

Похожие документы: