27 Дек 2012

О принятии Программы социально-экономического развития Шелеховского района на 2013 — 2020 годы

Решение Думы Шелеховского муниципального района от 27.12.2012 N 46-рд

Cтраница 1
Принято на 12 заседании Думы 27 декабря 2012 года

В целях обеспечения комплексного социально-экономического развития Шелеховского района, направленного на создание условий для укрепления социальной сферы и устойчивого развития экономики района, повышение уровня и качества жизни населения, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Концепцией социально-экономического развития Шелеховского района на период 2013 - 2020 годов, утвержденной решением Думы Шелеховского муниципального района от 29.02.2012 N 2-рд, статьями 8, 24, 25 Устава Шелеховского района, Дума решила:

1. Утвердить прилагаемую Программу социально-экономического развития Шелеховского района на 2013 - 2020 годы.

2. Решение подлежит официальному опубликованию в газете "Шелеховский вестник" и размещению на официальном сайте администрации Шелеховского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председатель Думы Шелеховского муниципального района М.С.БАРЛУКОВ

Мэр Шелеховского муниципального района А.Ю.ЛОБАНОВ

Утверждена решением Думы Шелеховского муниципального района от 27 декабря 2012 года N 46-рд

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА НА 2013 - 2020 ГОДЫ


ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА НА 2013 - 2020 ГОДЫ

Наименование Программы
Программа социально-экономического развития Шелеховского района на 2013 - 2020 годы
Основание для разработки Программы
Распоряжение администрации Шелеховского муниципального района от 27 июля 2011 года N 161-ра "О создании рабочей группы по вопросам комплексного планирования социально-экономического развития Шелеховского района", Концепция социально-экономического развития Шелеховского района на период 2013 - 2020 годов, утвержденная решением Думы Шелеховского муниципального района от 29.02.2012 N 2-рд
Основные разработчики Программы
Управление по экономике администрации Шелеховского муниципального района
Цель Программы
Сохранение и развитие Шелеховского района с качественной средой проживания, полноценным местным сообществом, развитым промышленным потенциалом и инфраструктурой, обеспечивающей высокий уровень жизни населения и благоприятные условия для экономической деятельности
Основные стратегические направления Программы
1. Развитие человеческого потенциала.
2. Создание конкурентной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику района.
3. Внедрение эффективных технологий в управление развитием Шелеховского района
Основные задачи Программы
Формирование благоприятной и безопасной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности на основе развития образования, культуры, здорового образа жизни населения и устойчивого функционирования инфраструктуры социальной сферы для предоставления комплекса качественных муниципальных услуг
Сроки реализации Программы
2013 - 2020 годы
Исполнители основных мероприятий Программы
Структурные подразделения администрации Шелеховского муниципального района
Система организации контроля исполнения Программы
Общее руководство и контроль хода реализации Программы осуществляет администрация Шелеховского муниципального района.
Реализация системы конкретных мероприятий и проектов Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей Программы, ведущие к достижению намеченных целей.
Реализация Программы осуществляется в рамках муниципальных программ Шелеховского района.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется по результатам реализации муниципальных программ Шелеховского района на основе отчета о ходе реализации и оценки эффективности от реализации муниципальных программ Шелеховского района за отчетный финансовый год.
Ежегодно администрация Шелеховского муниципального района в рамках отчета об исполнении бюджета Шелеховского района за отчетный финансовый год представляет в Думу Шелеховского муниципального района отчет о ходе реализации и оценки эффективности от реализации муниципальных программ Шелеховского района за отчетный финансовый год
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Ожидаемые конечные результаты выполнения Программы представлены в разделе V Программы
Сокращения, принятые в Программе
Программа - Программа социально-экономического развития Шелеховского района на 2013 - 2020 годы, Концепция - Концепция социально-экономического развития Шелеховского района на период 2013 - 2020 годов, утвержденная решением Думы Шелеховского муниципального района от 29.02.2012 N 2-рд, администрация района - администрация Шелеховского муниципального района, Официальный сайт - официальный сайт администрации Шелеховского муниципального района, МБ - местный бюджет, ОБ - областной бюджет, ФБ - федеральный бюджет, ВИ - внебюджетные источники, МУП - муниципальное унитарное предприятие, МБУЗ ШР - муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Шелеховского района; БОР - бюджетирование, ориентированное на результат, ДОУ - дошкольное образовательное учреждение, ПСД - проектно-сметная документация, АПК - агропромышленный комплекс, ФОТ - фонд оплаты труда, ТП - теплоподстанция, ВЛ - высоковольтные линии, СУБД - система управления базами данных, ЦБС - централизованная библиотечная система, СФО - Сибирский федеральный округ, ФАП - фельдшерско-акушерский пункт, МКОУ - муниципальное казенное образовательное учреждение, МБОУ - муниципальное бюджетное образовательное учреждение, СОШ - средняя общеобразовательная школа, РФ - Российская Федерация, НПО - научно-производственное объединение, ДОД - дополнительное образование детей, МП - малые предприятия, ДОЛ - детский оздоровительный лагерь

РЕЗЮМЕ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА НА 2013 - 2020 ГОДЫ

Программа социально-экономического развития Шелеховского района на 2013 - 2020 годы направлена на определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2013 - 2020 годы) устойчивого повышения качества социальной среды и условий жизни людей, динамичного развития экономики Шелеховского района.
Программа в системе документов среднесрочного и долгосрочного планирования является инструментом реализации Концепции социально-экономического развития Шелеховского района на период 2013 - 2020 годов, утвержденной решением Думы Шелеховского муниципального района от 29.02.2012 N 2-рд (далее - Концепция).
Программа сформирована в развитие Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р; учитывает положения Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 2094-р; Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 г. N 1120-р; Межмуниципальной стратегии социально-экономического развития Шелеховского района на период до 2015 года, утвержденной соглашением о межмуниципальном сотрудничестве в вопросах комплексного социально-экономического развития муниципальных образований Шелеховского района от 26.10.2006, Концепции.
Определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2013 - 2020 годы) устойчивого повышения благосостояния граждан, динамичного развития экономики, построение механизма стратегического партнерства жителей района, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и общественных объединений в управлении муниципальным образованием - общая стратегическая цель развития Шелеховского района.
Для достижения поставленной цели разработаны три стратегических направления развития:
1) развитие человеческого потенциала;
2) создание конкурентной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику района;
3) внедрение эффективных технологий в управление развитием Шелеховского района.

I. АНАЛИЗ ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА

Интегральная оценка социально-экономической ситуации и перспектив развития Шелеховского района выполнена в соответствии с технологией SWOT-анализа.

1.1. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА

Сегодняшние проблемы Шелеховского района связаны с историей возникновения и особенностями развития города Шелехова. Город возник в результате реализации послевоенной политики размещения производительных сил, когда возводимые практически на пустом месте крупные промышленные объекты давали импульс развитию новых поселений. Город Шелехов строился вокруг крупного промышленного объекта, который, предъявляя спрос на рабочую силу, определил масштабы населения города, обеспечивал функционирование городской инфраструктуры и значительной части социальной сферы, сформировал облик городской среды. В условиях плановой экономики стабильность экономической базы Шелеховского района обеспечивала устойчивые перспективы развития.
В современных условиях большинство промышленных центров оказались в ситуации, которая качественно отличается от той, которая формировала их развитие в дореформенный период. Рынок предъявил новые требования к ценовым, качественным, номенклатурным характеристикам выпускаемой продукции. В отличие от многих промышленных городов и районов отраслевая специализация экономической базы позволила Шелеховскому району относительно безболезненно пройти кризисный период. Переставшие существовать гарантированные плановой экономикой каналы сбыта были достаточно быстро заменены поставками на экспорт. Процесс приватизации базовых предприятий района, который для большинства российских промышленных городов проходил крайне болезненно, для Шелехова не сопровождался масштабными спадами производства, массовой безработицей и другими явлениями, характерными для многих российских городов в этот период. Вместе с тем кризисные явления поразили ряд предприятий города, а в большей степени района, которые по объективным и субъективным причинам так и не смогли адаптироваться к условиям рынка и фактически перестали существовать как самостоятельные объекты. Такие явления наблюдались в строительстве, сельском хозяйстве, лесопереработке, пищевой промышленности.
Все эти факторы самым непосредственным образом отражались на муниципальном развитии. Вместе с тем проблемы перехода к рыночным условиям в Шелеховском районе уже в основном решены, и перед муниципалитетами стоит задача определения направлений развития на перспективу. Новая модель развития должна позволить Шелеховскому району найти свою нишу в рыночном экономическом пространстве региона.
Проблем, стоящих перед муниципальным образованием, чрезвычайно много, как обусловленных общей ситуацией в стране, так и специфических. Для целей долгосрочного планирования развития необходимо выделить те, решение которых имеет стратегическое значение, окажет комплексное влияние на улучшение социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях, предотвратит возможные масштабные негативные последствия в будущем.
На практике переход к рыночным условиям развертывается в целый ряд конкретных проблем, наиболее существенны среди которых следующие:
Монопрофильная структура экономической базы города Шелехова. Специализация района определяется доминированием одной отрасли - цветной металлургии. Хотя основные предприятия адаптированы к рыночным условиям и входят в настоящее время в состав крупнейшего холдинга, их экономическое положение зависит от международной конъюнктуры. Наличие такого крупного предприятия, как Иркутский алюминиевый завод, на территории муниципалитета является ограничительным фактором дальнейшего развития экономики района и, прежде всего, города Шелехова. Сегодня производственная нагрузка на город такова, что город не может ставить вопрос о привлечении иных крупных производств на свою территорию. На протяжении последних 10 лет структура экономической базы существенно не менялась, и нет предпосылок для ее кардинального изменения в будущем.
Производственная деятельность вне предприятий алюминиевого холдинга находится на более низком уровне, и это приводит к тому, что высокий уровень заработков в одной отрасли формирует уровень потребительских цен для всего населения города. Для небольшого города характерен значительный разрыв между средней зарплатой в промышленности, которая также резко дифференцируется по отраслям, и в бюджетной сфере. При уменьшенной доле отчислений градообразующего предприятия в городской бюджет по сравнению с долей в производстве можно говорить о недостаточной степени перераспределения доходов, получаемых экспортным производством, на территории муниципального образования.
Особенности географического расположения Шелеховского района. Району приходится конкурировать с расположенным неподалеку региональным центром, который уже в силу своего статуса областного центра, размера, месторасположения, исторических традиций имеет изначальные преимущества перед любым городом или районом региона. В Иркутске концентрируются основные финансовые и товарные потоки региона, сосредоточены крупнейшие образовательные и научные учреждения. Иркутск обладает всеми преимуществами крупного финансового центра, пользуется практически монопольными возможностями использования туристского потенциала региона, сконцентрированного вокруг озера Байкал. Шелеховскому району в настоящее время трудно что-либо противопоставить этим преимуществам, и в конкурентной борьбе за ресурсы (трудовые, инвестиционные) еще предстоит найти свою нишу. Это относится и к проблемам формирования малого и среднего бизнеса Шелеховского района, который испытывает серьезную конкуренцию со стороны более мощных структур из города Иркутска. Еще одна немаловажная проблема состоит в том, что уже сегодня часть населения Шелехова связывают свое сегодняшнее и будущее положение с возможностями трудоустройства и переезда на постоянное местожительство в Иркутск.
Местоположение района вблизи крупной городской агломерации с высокой степенью доступности предгорных таежных территорий (железная дорога и автодорога) привлекает в тайгу значительные массы людей, что требует значительных усилий для контроля за лесопользованием, включая вырубки древесины и ели в частности, сбор дикоросов и охоту. Система ограничения режима лесопользования должна быть расширена вплоть до организации новых заказников или других видов охраняемых природных территорий.
Демографическая ситуация. Неблагоприятные экологические условия и вредные условия труда на базовых предприятиях города Шелехова становятся причиной повышенной заболеваемости и преждевременной смертности. В течение 1993 - 2006 гг. наблюдалось постоянное превышение уровня рождаемости над уровнем смертности, которое компенсировалось миграционным приростом. Только с 2007 года уровень рождаемости превысил уровень смертности, что в совокупности с миграционным приростом дает ежегодный прирост численности населения Шелеховского района.

Коэффициенты рождаемости и смертности в Шелеховском районе

Рисунок не приводится.

Низкий уровень бюджетной обеспеченности. Несмотря на то, что Шелехов является донором регионального бюджета, собственная бюджетная ситуация остается острой во всех муниципальных образованиях. Бюджетные трудности не позволяют эффективно и в необходимом объеме решать текущие проблемы, вкладывать собственные средства в проекты перспективного развития.

Бюджетная обеспеченность на одного жителя Шелеховского района

Рисунок не приводится.

Бюджетная недостаточность является главной причиной деградации муниципального сектора экономики в поселениях, низкого качества муниципальных услуг.
Низкий уровень жизни населения Шелеховского района, неудовлетворительное соотношение доходов и минимально необходимых расходов населения. Хотя показатели по доходам населения в среднем по району превосходят региональные показатели (в основном благодаря высоким заработкам на базовых предприятиях Шелехова) и демонстрируют рост в последние годы, абсолютный уровень доходов остается на низком уровне. В сельских поселениях и городском поселении Большой Луг ситуация с доходами значительно хуже. Дефицит рабочих мест с достойной оплатой труда серьезным образом влияет на уровень социальной напряженности в этих муниципалитетах, препятствует закреплению здесь молодежи, сужает социальную базу реформ и возможности для маневра в ходе проведения мероприятий в жилищной и социальной сферах. Происходит усиление социально-экономической дифференциации между поселениями Шелеховского района (дифференциация доходов населения, бюджетной обеспеченности в городской и сельской местности).
Природные условия. Шелеховский район находится в зоне повышенной сейсмоопасности. Климат резко континентальный с коротким летним периодом. Часть территории города Шелехова и сельского поселения Баклаши заболоченны или находятся в зоне затопления. Одна из проблем в Шелеховском районе - близость грунтовых вод, что затрудняет освоение новых территорий для строительства, а также создает опасность загрязнения грунтовых вод.
Зависимость от единого источника водоснабжения. Необходим перевод водоснабжения города на подземные источники, поскольку зависимость от Ершовского водозабора является обременительной для муниципального бюджета. Под городом на глубине 200 - 300 м обнаружены запасы пресных подземных вод, которые могут быть использованы для организации питьевого водоснабжения.
Снижение эффективной занятости. Сокращения работников на ведущих предприятиях района в кризисные периоды создали в районе значительную резервную армию труда, не всегда охваченную официальным учетом. В настоящее время большая часть из уволенных работников смогли реализоваться в новых сферах занятости, в частности, переориентируясь на рынок труда Иркутска и других городов и районов области. Проблема безработицы неравномерно распределена по территории района. Особенно остро она стоит в сельских поселениях района, где появились устойчивые группы незанятого и социально незащищенного населения. Застойная безработица формирует в муниципалитетах слой дезадаптированного населения, который охватывает до 50% трудоспособных жителей. Прогрессирующее имущественное расслоение жителей поселений района снижает уровень общественной и личной безопасности жителей. Проблема безработицы носит выраженную гендерную окраску: большинство безработных - женщины. Улучшению использования женской рабочей силы препятствует недостаток мест в детских дошкольных учреждениях. Существенны масштабы "теневой" занятости и маятниковой миграции, которые помимо чисто социальных аспектов сокращают налоговую базу муниципалитетов.
Сфера профессиональной подготовки и переподготовки в Шелеховском районе не соответствует требованиям рынка труда. Уже сегодня многие предприятия района не могут удовлетворить свои потребности в работниках определенных профессий и квалификаций за счет местной молодежи. В свою очередь, учащаяся молодежь Шелеховского района не всегда может здесь трудоустроиться и часто не рассматривает район, в том числе и город Шелехов, в качестве места будущей работы. Дефицит квалифицированных (в том числе управленческих) кадров уже стал фактором, препятствующим росту экономики в муниципалитете.
Морфологическая неоднородность муниципальной среды. Шелеховский район занимает обширную и неоднородную территорию, которая включает в себя промышленные зоны и земли сельскохозяйственных предприятий, городскую жилищную застройку и сельские поселения. Существует серьезное различие в уровне экономического потенциала и положения населения, проживающего в городе Шелехове и других поселениях района. Разнообразие типов использования территории и поселений наложилось после реформы на разрыв единой структуры местного самоуправления в районе, что создает трудности в проведении единой политики, объективно затрудняет решение задачи по выравниванию обеспечения населения комплексом муниципальных услуг.
Неблагоприятная "физическая" среда части территорий района, особенно в городе Шелехове, Баклашинском и Олхинском сельских поселениях. Территории этих муниципалитетов частично оказались в зоне вредных воздействий крупнейших предприятий Шелехова, что вызывает ряд проблем экологического характера. Значительные ареалы почв пригородных сельскохозяйственных угодий насыщены тяжелыми металлами. Несмотря на то, что в последние годы проводятся результативные и последовательные мероприятия в области улучшения окружающей среды, Шелехов по-прежнему относится к числу мест с экологически неблагополучными условиями жизни. Кроме того, в муниципалитетах района достаточно остро стоит проблема утилизации промышленных и бытовых отходов.
Состояние социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры.
В области медицинского обслуживания:
- высокий износ зданий фельдшерских и акушерских пунктов;
- недоукомплектованность медицинским персоналом, в том числе и из-за отсутствия свободной жилой площади для медицинских работников (Шелехов, Большелугское городское поселение);
- отсутствие специализированных медицинских учреждений на территории района (хосписа, наркологического отделения в ШЦРБ и т.д.).
В области образования:
- дефицит дошкольных учреждений - по состоянию на 1 сентября 2012 года на регистрационном учете на получение места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении стоит 1832 ребенка;
- дефицит школьных учреждений (в д. Олха);
- высокий износ зданий образовательных учреждений (во всех поселениях района).
В сфере культуры:
- морально и физически изношенная материальная база учреждений культуры;
- дефицит учреждений культуры (отсутствие учреждений культуры в сельской местности);
- отсутствие жилья для работников культуры.
В сфере физкультуры и спорта дефицит спортивных сооружений и оборудования.
В области жилищно-коммунального хозяйства и инженерно-транспортной инфраструктуры:
- нестабильное электроснабжение (во всех поселениях);
- необходимо решение проблемы с водоочисткой в п. Чистые Ключи;
- дефицит и высокий износ сетей водо- и теплоснабжения и водоотведения (Баклашинское, Подкаменское, Шаманское сельские поселения, Большелугское и Шелеховское городские поселения);
- отсутствие дорог, низкое качество дорожного покрытия и неразвитость придорожной инфраструктуры (во всех поселениях);
- недостаточная обеспеченность телефонной связью (Олхинское сельское поселение, Большелугское городское поселение);
- неудовлетворительное состояние ливневой канализации (Шелеховское городское поселение);
- недостаточное благоустройство придомовых территорий и территорий внутри жилых микрорайонов, низкий уровень обустройства детских площадок (Большелугское и Шелеховское городские поселения);
- наличие ветхого жилищного фонда (Баклашинское, Подкаменское, Олхинское сельские поселения, Большелугское и Шелеховское городские поселения).

1.2. УГРОЗЫ ДЛЯ РАЗВИТИЯ

Развитие Шелеховского района сопряжено со многими "внешними" рисками, которые сопутствуют многим российским городам и районам в переходный период. Нет необходимости подробно останавливаться на угрозе техногенных и природных катастроф, которые особенно в городе Шелехове имеют вероятность более высокую, чем в среднем по России. Вместе с тем в Шелеховском районе наибольшее беспокойство вызывают в основном две специфических проблемы.
Первая. Город Шелехов, входящий в Шелеховский район и являющийся его центром, строился как одна из опорных точек промышленного освоения Сибири, и этой промышленной специализации города в среднесрочной перспективе не может быть предложена никакая иная альтернатива. Предприятия города являются элементами технологической цепочки по переработке алюминия. Благоприятная конъюнктура отрасли в последние годы положительно влияет на экономику муниципалитета. Однако в городе всегда будет ощущаться озабоченность, связанная с монопрофильным характером экономической базы, зависимостью от ценовых колебаний на алюминий внутри страны и за рубежом. Ужесточение экологических требований к предприятиям зоны Байкала может негативно сказаться на финансовых показателях базовых предприятий. Вместе с тем вероятность реализации угрозы резкого ухудшения положения комплекса крупных предприятий вследствие неблагоприятных внешних факторов в обозримой перспективе не может считаться высокой.
Вторая проблема вытекает из тенденций социально-экономического развития сельских поселений Шелеховского района. Для района характерна концентрация производственной деятельности в северо-восточной части района вокруг г. Шелехова. В последние годы происходит усиление социальных различий между центральными и периферийными территориями, что приводит к оттоку населения из отдаленных поселков. Сельскохозяйственное производство вследствие климатических особенностей не представляет возможности для экономического роста отдаленных территорий района, а промысловые виды деятельности, так же как и рекреационная инфраструктура, развиты слабо.
Существует реальная опасность социальной и экономической деградации сельских муниципалитетов, которые теряют наиболее активные и молодые слои населения и все более превращаются в убежище для пожилых, нетрудоспособных жителей и маргинальных групп. Преодолеть эту угрозу возможно только через создание условий для развития действующих предприятий и привлечения инвесторов для создания новых привлекательных рабочих мест.

1.3. РЕСУРСЫ РАЗВИТИЯ ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА

Рассмотренные выше внутренние и внешние неблагоприятные факторы заставляют с особым вниманием отнестись к ресурсам муниципального развития. Такие ресурсы в Шелеховском районе есть как в самих муниципальных хозяйствах, так и у субъектов хозяйственной деятельности на территории муниципалитета. Они могут рассматриваться в качестве активных "точек роста", факторов стабилизации муниципальной экономики и повышения уровня жизни в районе. Стратегически обоснованное использование этих ресурсов позволит району укрепиться экономически, повысить инвестиционную привлекательность и стать конкурентоспособным на фоне других промышленных центров Иркутской области.
К таким ресурсам могут быть отнесены следующие.
Экономико-географическое положение. Наряду с его минусами, отраженными в предыдущем разделе, необходимо отметить также плюсы и возможности использовать расположение Шелеховского района в качестве ресурса развития. Шелеховский район входит в состав крупного экономического узла южной части Иркутской области, в котором развитый промышленный потенциал сочетается с уникальными объектами природной среды мирового значения. Шелехов - ближайший пригород Иркутска, соседство с которым создает не только источник конкуренции, но позволяет району существенно повысить потенциал инфраструктуры. Для жителей района доступны сконцентрированные в столице субъекта транспортные, научные, культурные, образовательные ресурсы и возможности. Предприятия района имеют возможность и уже привлекают квалифицированные кадры из Иркутска. Необходимо отметить, что кризисное состояние муниципальной инфраструктуры и системы управления в областном центре, а также кризисные явления во многих сферах муниципального хозяйства (например, коммунальных сетей, значительная доля ветхого и неблагоустроенного жилья), отсутствие современной строительной базы еще достаточно долгое время будет препятствовать ускоренному развитию Иркутска. Опережающее развитие может позволить Шелеховскому району частично переориентировать финансовые, материальные, миграционные потоки в регионе в свою пользу.
Ресурс пригородного положения Шелеховского района может развиваться в направлении создания селитебных зон в расчете на спрос со стороны жителей Иркутска и других городов области, создания здесь предприятий потребительской инфраструктуры (сетевых торговых комплексов, индустрии развлечений и т.д.).
Устойчиво работающая экономическая база Шелеховского района. Динамика показателей работы многих предприятий, прежде всего города Шелехова, в 2010 - 2011 гг. демонстрирует не только восстановление после кризиса, но и наметившиеся положительные тенденции в производственной деятельности. Устойчивый спрос на продукцию базовых предприятий Шелеховского района является основой стабильной занятости, стабильности налоговой базы, стабильности доходов населения. Базовые предприятия района демонстрируют готовность участия в решении муниципальных проблем.
Наличие ресурсов для развития стройиндустрии. На территории района имеются запасы в промышленных масштабах инертных материалов, древесины, которые могут стать основой для развития стройиндустрии, нацеленной на обеспечение потребностей не только района, но всего южного узла Иркутской области.
Кроме того, на территории к государственному резерву относятся более 120 месторождений и рудопроявлений полезных ископаемых, минеральных красок, облицовочного камня. Территория района перспективна на газ и редкоземельные металлы. Из общераспространенных полезных ископаемых преобладают - глины высокого качества, песчано-гравийная смесь, мрамор. В непосредственной близости к городу расположено Олхинское месторождение карбонатного сырья - известняка, запас которого исчисляется в 30 млн. тонн. Известь в д. Олха добывали еще в XVIII веке и использовали при строительстве церквей, соборов, домов в городе Иркутске, а в XX веке при строительстве промышленной базы города Шелехова.
На базе Мотского месторождения охры возможно строительство сравнительно крупного горно-добывающего предприятия и завода (в г. Шелехове) по производству красок. Транспортно-географические условия освоения месторождения сравнительно благоприятны (1,5 км от автомагистрали). Необходимо в ближайшее время рассмотреть вопрос об экономической эффективности развития такого производства в районе.
Трудовые ресурсы. В предыдущем разделе отмечалась деградация части трудового потенциала Шелеховского района. Однако процесс расслоения местного сообщества имеет и другую сторону. В районе появился и развивается достаточно мощный слой населения, который смог адаптироваться к происходящим переменам. В Шелеховском районе к числу таких людей могут быть отнесены не только представители мелкого и среднего бизнеса, но и, что особенно важно, наемные работники предприятий. Руководители ряда предприятий района уже сегодня являются менеджерами высокого класса, доказавшими свой профессионализм высокими показателями работы своих предприятий.
Собственно территория также относится к тем реальным ресурсам, которыми в настоящее время располагает муниципалитет.
Территория города Шелехова состоит из компактно расположенных основных городских зон, развитая дорожная сеть может служить основой эффективного использования городской территории. Несмотря на то, что в Шелехове возможности для расширения города ограничены естественными причинами, в настоящее время нет явно выраженного дефицита площадей и спрос на них в целом удовлетворен. Одновременно существует возможность для дальнейшего повышения эффективности использования городских земель.
Большинство земель сельских и городских поселений обладают не до конца востребованным потенциалом хозяйственного освоения по направлениям:
- сельскохозяйственное производство;
- придорожная инфраструктура;
- лесопользование;
- создание туристской и рекреационной инфраструктуры.
Возможности международного сотрудничества. Шелеховский район находится на территории региона, вовлеченного в широкий оборот различных форм международного сотрудничества. Потенциал участия Шелеховского района в международных связях еще не до конца использован. Так, активизация участия Шелехова в движении побратимских городов позволит наполнить новым содержанием партнерские связи с городами Японии, а также Русской Америки (США), связанными с именем Г.И.Шелихова.
Рекреационные и туристские возможности. Рекреационный потенциал определяется наличием целого комплекса относительно благоприятных природных факторов. В числе наиболее значимых:
- р. Иркут, пригодная для отдельных видов водного спорта;
- гидроминеральные ресурсы - Олхинское сельское поселение;
- уникальные слабо- и высокорадоновые воды Мотского месторождения (Шаманское сельское поселение);
- памятники природы - скалы Идол, Старуха, Витязь, утес Шаманский (Шаманское сельское поселение);
- редкие и исчезающие виды растений - Березовый остров на территории Баклашинского муниципального образования;
- заказник областного значения по охране дикого кабана (Шаманское сельское поселение);
- возможности для занятий горнолыжным спортом - Олхинское и Подкаменское сельские поселения.
Преимущества транспортного узла. Шелеховский район стоит на важнейших транспортных артериях региона (Култукский тракт, Транссиб). Через территорию района проходит объездная трасса, которая напрямую соединяет Шелеховский район с центральными и северными районами области. Это создает предпосылки для формирования здесь логистических центров, а также развития предприятий придорожного сервиса.
Кроме перечисленных специфических ресурсов необходимо отметить, что при правильном развитии и позиционировании сама по себе муниципальная среда Шелеховского района является значительным ресурсом. Среда в данном случае включает в себя:
- социальные факторы: возможность получения спектра услуг, превышающих по своему качеству характеристики многих других городов и районов области, что уже сейчас является серьезным притягательным фактором для населения, способным преодолеть "миграционные" настроения;
- экономические факторы: Шелехов уже сейчас позиционирован в сознании предпринимателей как место возможного расширения производственных, юридических, культурных, информационных и прочих деловых услуг, расширения клиентуры, что при правильном "продвижении" имиджа муниципалитетов района также может стать серьезным фактором развития в будущем.

1.4. ВОЗМОЖНЫЕ СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА

Анализ социально-экономической ситуации показывает, что Шелеховский район не обладает уникальными ресурсами, базируясь на которых можно коренным образом изменить его основную специализацию в течение ближайших 10 лет. В силу близости расположения, наличия плотных связей и миграционных обменов (например, маятниковая миграция) Шелеховский район фактически является составной частью Южного промышленного узла Иркутской области, который иначе называют Иркутской агломерацией. Иркутская агломерация объединяет гг. Иркутск, Ангарск, Шелехов и населенные пункты Иркутского, Ангарского и Шелеховского районов. Общая площадь агломерации составит 2,4 тыс. кв.км, численность населения - почти 1 млн. человек. Иркутская агломерация базируется на мощной опорной сети коммуникаций и транспортных узлов. На их основе необходимо сформировать транспортно-логистический комплекс национального значения. В г. Иркутске как административном центре области сосредоточены основные финансовые, научно-образовательные и культурные функции. Помимо этого Иркутская агломерация является основным пунктом туристического транзита на озеро Байкал.
У каждого из 3 городов агломерации необходимо развивать свою собственную специализацию, в частности в г. Ангарске - специализацию в химической и нефтехимической отраслях, в г. Шелехове - специализацию в отрасли цветной металлургии, в г. Иркутске - специализацию на различных видах машиностроения.
Возможные сценарии развития Шелеховского района:
Сценарий 1. Оптимизация. Сценарий предусматривает инерционное развитие экономики и, как следствие, постепенное завершение инвестиционного цикла.
Сценарий 2. Новое освоение. Сценарий направлен на модернизацию традиционных секторов промышленности и продление инвестиционного цикла.
Сценарий 3. Инновационный рост. Развитие будет происходить в двух направлениях: модернизация традиционных секторов промышленности и выход в новые секторы экономики.
Сценарий 1. Оптимизация, оперативное реагирование. Сценарий предполагает, что Шелеховский район не будет формулировать какие-либо определенные направления развития, а будет заниматься решением локальных проблем, повышением эффективности деятельности местных служб в рамках существующих экономических условий и тенденций.
То есть Шелеховский район будет оставаться промышленным узлом с селитебными зонами, не сильно технологически завязанным на мегаполис, все муниципальные инфраструктуры будут работать в ориентации на удовлетворение текущих потребностей жителей района. Положительной стороной данного сценария является возможность ухода от рисков проектных решений. Негативные ожидания от реализации данного сценария связаны с тем, что в условиях "сброса" социальной инфраструктуры предприятий и передачи управления ключевыми социальными объектами на уровень области можно ожидать свертывания объемов и качества услуг, оказываемых в муниципалитете. Муниципальные услуги будут сворачиваться в рамках процесса оптимизации сетей и выравнивания уровня обеспеченности, проводимой областным руководством. Развитие платных услуг будет ограничено масштабами местного рынка, обусловленного относительно небольшой долей высокодоходных групп населения Шелеховского района. Реализация данного сценария имеет высокую вероятность сохранения и даже углубления неравенства между городом Шелеховом как местом дислокации основных базовых предприятий и остальными поселениями района. Сохранение депрессивных зон на территории района может стать питательной средой для развития здесь различных форм социальных патологий (алкоголизм, преступность, наркомания и т.д.), в том числе привнесенных из агломерации.
Сценарий 3. Инновационный рост. Активная интеграция. Сценарий предполагает активное привлечение Шелеховским районом на свою территорию новых, не освоенных ранее функций и функциональных узлов из Иркутской агломерации и в первую очередь тех из них, которые еще только формируются и не развернуты в регионе в полной мере.
И здесь выделяются два варианта сценария - ориентированный на увеличение численности жителей, то есть развертывание селитебной функции, и не ориентированный на привлечение дополнительных жителей из агломерации.
За исключением этого ключевого различия, оба варианта предполагают достройку уже сейчас имеющихся функциональных узлов до масштабов, адекватных агломерации в целом: в первую очередь - это торговля и бытовое обслуживание среднего и высокого уровня, ориентированного на мобильную часть потребителей агломерации.
Второй блок функций - это рекреационно-оздоровительные и культурно-развлекательные услуги. Этот блок создает условия для привлечения в Шелеховский район творческих индустрий - различного вида промышленного и иного дизайна, выставочного, музейного дела и др.
Третий блок функций связан с расширением позиции Шелехова на строительном рынке региона по направлениям развития ресурсной (предложение стройматериалов, выделение площадей под застройку) и строительной базы.
В условиях непрекращающегося демографического спада в России в Шелеховском районе с 2007 года наблюдается превышение уровня смертности над уровнем рождаемости, но положительное сальдо с каждым годом сокращается, и в ближайшей перспективе ожидается незначительное превышение рождаемости над уровнем смертности. Также исходя из предпосылок развития Шелеховского района из двух описанных вариантов второго сценария наиболее реалистичным представляется вариант, не предусматривающий существенного увеличения численности жителей города и района <1>.
Этот вариант, "развитие без роста", с одной стороны, позволяет не увеличивать нагрузку на существующую бюджетную социальную инфраструктуру, с другой стороны, за счет привлечения платежеспособных клиентов из агломерации повысить ассортимент и качество платных услуг, привлечет дополнительные финансовые и трудовые ресурсы в муниципальную экономику.
В основе сценария - привлечение в район различных социальных, культурных, образовательных и рекреационно-развлекательных инноваций, освоение комплексных форматов оказания услуг, учитывающих относительную удаленность Шелеховского района от Братска, Ангарска и других городов к северо-западу от Иркутска. Сценарий также предполагает согласованный маркетинг и продвижение муниципальных услуг в масштабе всей агломерации, что потребует определенной кооперации и сотрудничества малых, средних и крупных предприятий района.
Риском выбора данного сценария (в обоих вариантах) является опасность потери темпа. В Иркутской агломерации могут возникать зоны, где соответствующие функциональные узлы будут формироваться быстрее, притом что Шелеховский район не сможет создать условия, минимизирующие сроки окупаемости инвестиций в подобные проекты, в силу недостаточно высоких темпов преобразования муниципальной среды и доли рынка соответствующих услуг. Вместе с тем данный риск может быть снижен за счет синхронизированного запуска относительно небольших проектов, имеющих собственное экономическое обоснование, но вместе с другими работающих на формирование и продвижение имиджа района в составе агломерации.
Сценарные варианты экономического развития Шелеховского района связаны с возможностью выхода на новые рынки и капитализацией недооцененных в настоящее время ресурсов (природный и туристический потенциал, возможность роста на новых рынках логистических услуг, придорожного сервиса).
Целевым сценарием является сценарий 2 "Новое освоение". Для его реализации необходимо обеспечить внедрение эффективной системы муниципального управления, сформировать соответствующий запросам рынка инфраструктурный каркас и повысить качество социальной среды.
Программа направлена на создание условий и предпосылок для нового роста экономики. При этом предстоит решить ряд важных системных проблем:
а) реформирование системы управления, в первую очередь управления бюджетными потоками; с целью повышения эффективности работы перенастройку системы управления необходимо осуществить за период действия Программы (2013 - 2020 годы);
б) сложная система расселения, сформировавшаяся в период активной индустриализации и предусматривающая активное сырьевое освоение ресурсов, но недостаточно эффективная в условиях рыночной экономики;
в) позиционирование на рынках; проблематизация дальнейшего развития экономики Иркутской области обусловлена изменением ситуации на внешних, значимых для Иркутской области рынках.
Основной функцией Программы станет создание условий для нового инвестиционного роста.
За период 2013 - 2020 годов реализация мероприятий и проектов, заложенных в Программе, позволит создать основания для долгосрочного положительного социально-экономического развития. В перспективе Шелеховский район сможет улучшить свою демографическую и экономическую ситуацию.
Фактически отличием новой Программы от Программы социально-экономического развития Шелеховского района на период 2008 - 2012 годов, принятой на 8 заседании Думы 27 сентября 2007 года (N 26-рд), является ориентация не столько на реализацию индустриальных проектов в традиционном секторе экономики (металлургическое производство), которые были запланированы в предыдущие годы, сколько на создание условий для освоения новых растущих рынков товаров и услуг.
Шелеховский район обладает высоким интеллектуальным, промышленным и природно-ресурсным потенциалом, имеет выгодное географическое положение. Шелеховский район имеет ряд конкурентных преимуществ, среди которых основное место занимают:
1. Невысокая стоимость энергоресурсов. Это обусловлено наличием добывающих и перерабатывающих производств на территории Иркутской области, а также высоким уровнем развития энергетического комплекса (высокая эффективность работы гидроэлектростанций Ангарского каскада).
2. Крупные запасы доступных полезных ископаемых. Иркутская область является одним из самых богатых минеральными ресурсами субъектов Российской Федерации. В балансе полезных ископаемых на территории Иркутской области учтен 71 вид минерального сырья.
3. Высокий промышленный потенциал. Наличие большого комплекса производственных мощностей на территории Шелеховского района в секторах металлургии и других секторах экономики.
4. Уникальные рекреационные ресурсы, богатые лесные и водные ресурсы.
5. Наличие на территории крупных транспортных узлов.
6. Развитый научно-образовательный комплекс в расположенном рядом г. Иркутске, концентрация квалифицированного трудового потенциала.
--------------------------------
<1> Стабилизация численности населения отмечается большинством опрошенных экспертов как наиболее вероятный прогноз изменения демографической ситуации в районе и отдельных поселениях.

II. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА

2.1. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Шелеховский муниципальный район расположен на юге Иркутской области, в 17 км от города Иркутска, в долине рек Олха и Иркут, вдоль Транссибирской железнодорожной магистрали. Шелеховский район был образован решением Малого Совета Иркутского областного Совета народных депутатов 20 января 1993 года.
Территория. Общая площадь Шелеховского района составляет 202 тыс. га (0,3% территории Иркутской области), из которых 165 тыс. га занимает лесной массив, 8,3 тыс. га земли сельскохозяйственного назначения (в том числе 1,6 га пашня), прочие - 28,7 тыс. га.
В состав Шелеховского района входят следующие поселения:
- Шелеховское городское поселение - 3121 га;
- Большелугское городское поселение - 26517 га;
- Шаманское сельское поселение - 87447 га;
- Подкаменское сельское поселение - 56614 га;
- Баклашинское сельское поселение - 20997 га;
- Олхинское сельское поселение - 7367 га.
Общая численность постоянного населения Шелеховского района на 1 января 2012 г. с учетом данных Всероссийской переписи населения составила 62925 человек.

2.1.1. Краткая историческая справка

Современная история района начинается в 1953 году с начала строительства в 20 км к юго-западу от Иркутска алюминиевого завода, ориентированного на дешевую электроэнергию Иркутской ГЭС. Возникнув как типичный узкоспециализированный промышленный поселок с простой функциональной структурой и градообразующей базой, представленной одним предприятием, Шелехов постепенно "обрастал" другими производствами и видами деятельности как связанными, так и не связанными с основным предприятием.
25 января 1956 года Указом Верховного Совета РСФСР рабочий поселок строителей алюминиевого завода получил название Шелехов. А 27 января 1962 года ему присвоен статус города с сохранением прежнего имени.
Город Шелехов молод и юн в отличие от окружающих его деревень. За их плечами более чем трехсотлетняя история. Еще в XVII веке было основано сразу несколько существующих до сих пор населенных пунктов. На церковных землях иркутского Вознесенского монастыря - Введенская слобода (село Введенщина) и деревня Баклаши. В начале XIX столетия основаны деревни Моты и Шаманка, а еще через сто лет вдоль железной дороги появились Большой Луг, Подкаменная и Глубокая.
Село Олха основано поселенцами примерно 300 лет назад. Как считают ученые, название происходит от бурятского слова "алха", что значит "ловить, добывать зверя, рыбу".
Село Шаманка расположено в 7 км от Култукского тракта, на левом берегу р. Иркут. Активное строительство поселка началось в 1934 году, когда в Шаманку прибыли раскулаченные спецпереселенцы с Украины. В 1945 году в Шаманку были привезены японцы. В 1948 году их заменили сосланные литовцы, примерно 700 человек. Работали литовцы вместе с местными жителями на валке леса и строили поселок Куйтун - в 9 км от Шаманки. В 1958 году литовцы получили разрешение на выезд. Некоторые уехали, но многие остались, они и сейчас живут в Шаманке.
Шелеховский район образован в 1993 году - самый молодой район области. Сегодня Шелеховский район - это современный культурный и образовательный центр, имеющий хорошо развитую сеть учреждений социальной сферы, в которую входят десятки воспитательных и образовательных учреждений, больница, аптеки, профилактории и санаторно-оздоровительные комплексы, социальный приют "Гнездышко", стадионы, Дворец культуры "Металлург", реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями, музей Г.И.Шелихова, современный кинотеатр "Юность", Центр творческого развития и гуманитарного образования, художественная школа, базы отдыха "Металлург" и "Голубые ели".
Шелеховский район является членом "Ассоциации сибирских и дальневосточных городов", "Союза малых городов Российской Федерации", Международной ассоциации "Породненные города".
Особую гордость Шелеховского района составляет развитие дружественных отношений с родным городом Г.И.Шелихова - Рыльском, городом-побратимом Номи (Япония), развивается взаимодействие и сотрудничество с муниципальным образованием "Осинский район", с городами Саянск и Усть-Илимск Иркутской области. Дружественные отношения развиваются с Ханх Сум Хубсугульского Аймака в Монголии, с которым городом Шелеховом, Олхинским сельским поселением подписано трехстороннее соглашение о сотрудничестве и дружбе.

2.1.2. Географическое положение, климатические условия и природные ресурсы

На юге Шелеховский район граничит с муниципальным образованием "Слюдянский район"; на севере и западе - с Ангарским муниципальным районом; на востоке - с Иркутским районным муниципальным образованием.
Река Иркут с притоками, протекающая по территории района, через систему р. Ангара входит в бассейн р. Енисей.
Муниципальное образование располагается в Восточной части Предсаянской холмистой равнины. Климат на территории Шелеховского муниципального района резко континентальный. В Шелехове климат и окружающая среда приобретают существенное значение, выступая в качестве отдельного фактора, влияющего практически на все сферы деятельности. Посмотрев на карту, видно, что Шелехов получает летом почти столько же тепла, сколько Париж. Но картина совершенно меняется зимой, когда устанавливается азиатский антициклон и в Шелехове преобладает малооблачная, маловетреная погода. Ветры, господствующие на территории Шелехова, - северо-западного, западного, южного, юго-восточного и северо-восточного направлений. К наиболее неблагоприятным, выносящим загрязнение от заводов в жилую зону, следует отнести ветры южного, юго-восточного и юго-западного направлений. Город Шелехов расположен в зоне высокого метеорологического потенциала загрязнения.
Суровость климата, характерного для сибирского региона, дополняется относительно высокой сейсмической активностью, требующей дополнительных затрат времени и ресурсов при строительстве. Сейсмика также накладывает определенные ограничения на архитектурный облик города, обуславливая отсутствие высоких домов и преобладание малоэтажной застройки. Дополнительных ресурсов требует теплоизоляция зданий и сооружений. В экономическом плане это означает дополнительные расходы на поддержание экономической деятельности и заведомо менее выгодное положение в конкурентной борьбе с другими территориями, в том числе иностранными.

2.2. СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ

2.2.1. Демографическое развитие

На протяжении шести лет Шелеховский район активно участвует в реализации национальных проектов, основной целью которых является улучшение условий и качества жизни населения, что приводит к улучшению демографической ситуации. Пятый год в районе рождаемость продолжает превышать смертность населения. В 2011 году в нашем районе родилось 959 человек, естественный прирост составил 152 человека, миграционный прирост населения составил 394 человека.
Однако, несмотря на положительные изменения в процессах рождаемости, демографические процессы последних лет также повлияли на возрастную структуру населения. Происходит общее старение населения: в 1989 году средний возраст населения Шелеховского *** составлял 31,6 года, к 2011 году он возрос до 36,4 лет, что является общероссийской проблемой.
Данный показатель в Шелеховском районе идентичен как в городских поселениях, так и в сельских поселениях. Существенные различия наблюдаются в возрастной структуре среди мужчин и женщин. Средний возраст мужчины в Шелеховском районе составляет 33,8 лет, тогда как средний возраст женщины в Шелеховском районе составляет 38,7 лет (разница в 4,8 года). Связано это не только с тем, что долгожители встречаются чаще среди женщин, но и с более высоким уровнем смертности среди мужского населения. Среди возрастной категории до 70 лет средний возраст женщин составляет 34,1 года, тогда как средний возраст мужчины 31,4 года (разница в 2,7 года).
В свою очередь старение населения ведет к снижению показателя трудового потенциала экономики Шелеховского района.
В условиях продолжающейся динамики старения населения в Шелеховском районе отсутствует развитие соответствующих инфраструктур и мероприятий для людей старше трудоспособного возраста, что сказывается на снижении общего уровня жизни населения. Не развита система создания комфортных условий, способная стимулировать рост продолжительности жизни населения в возрасте старше трудоспособного. Отсутствует система занятости населения для неработающих пенсионеров, отмечается неподготовленность городской уличной инфраструктуры и объектов социального назначения для комфортного проживания людей старше трудоспособного возраста.

Динамика численности населения в Шелеховском районе

Рисунок не приводится.

Существенный разрыв в значениях показателей в 2002 году объясняется тем, что в этом году была проведена Всероссийская перепись населения, в результате которой уточнена фактическая численность населения.
Результатами Всероссийской переписи населения в 2010 году данные вновь были уточнены, но результаты фактической численности были скорректированы не столь значительно, как это было выявлено в 2002 году.
Исходя из наглядного представления динамики численности населения Шелеховского района можно отметить, что темпы роста значений данного показателя заметно замедлились с 2002 года. Если до 2002 года средний темп прироста численности населения составлял 1,86% в год, то в период 2002 - 2010 гг. темп прироста в среднем составляет 1,11%. Прирост в 2011 году по отношению к 2010 году составляет всего 0,80%. Таким образом, можно отметить, что, несмотря на ежегодный рост численности населения, темпы этого роста постоянно снижаются и при сохранении существующей тенденции в отсутствие должных мер динамика численности населения может перейти в отрицательную.

2.2.2. Здравоохранение

Большую роль в создании условий для улучшения демографической ситуации и охране здоровья населения выполняют учреждения системы здравоохранения. Одной из главных составляющих качества жизни является уровень состояния здоровья населения Шелеховского района, поэтому стратегической целью является: улучшение состояния здоровья населения Шелеховского района, повышение человеческого потенциала на основе развития и совершенствования здравоохранения Шелеховского района как института охраны здоровья, профилактики и лечения заболеваний. Для реализации стратегической цели в сфере здравоохранения в последние годы решались следующие задачи:
1) укрепление материально-технической базы за счет оснащения современным медицинским оборудованием;
2) обеспечение реализации мероприятий национального проекта в сфере здравоохранения;
3) принятие мер по укомплектованию медицинскими кадрами;
4) развитие ресурсосберегающих стационарозамещающих технологий: оптимизация структуры коечного фонда посредством перевода части коек круглосуточного пребывания на койки дневного пребывания;
5) усиление профилактической направленности лечебного учреждения;
6) модернизация сферы здравоохранения.
Основное лечебно-профилактическое учреждение района - муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Шелеховского района "Шелеховская центральная районная больница" (далее - МБУЗ ШР "ШЦРБ") активно участвовало в реализации национального проекта в области здравоохранения, территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Иркутской области на 2011 год, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 07.02.2011 N 27-пп; ведомственной целевой программы "Профилактика социально значимых заболеваний на территории Шелеховского района на 2009 - 2011 гг.", утвержденной постановлением администрации района от 15.10.2008 N 802-п; ведомственной целевой программы "Модернизация здравоохранения Шелеховского района на 2011 год", утвержденной постановлением администрации района от 27.06.2011 N 784-па; участвует в реализации ведомственной целевой программы "Пожарная безопасность объектов здравоохранения Шелеховского района на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением администрации района от 01.12.2010 N 1375-па; областной долгосрочной целевой программы "Модернизация здравоохранения Иркутской области на 2011 - 2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2011 N 88/1-пп, а также реализации мероприятий внепрограммной деятельности.
Деятельность сферы здравоохранения осуществляется через организацию предоставления следующих муниципальных услуг: амбулаторно-поликлиническая помощь, стационарная помощь, скорая медицинская помощь, родовспоможение.
Амбулаторно-поликлиническая помощь. В 2011 году число посещений в поликлинике, в том числе обращения жителей в приемный покой стационара для оказания помощи, составило 402154 человека (в 2010 г. - 412400 человек).
В 2011 г. по данным обращаемости во взрослую поликлинику МБУЗ ШР "ШЦРБ" показатель первичной заболеваемости взрослого населения составил 1307 чел. на 1000 населения, в 2010 году - 989 человек. Рост показателя первичной заболеваемости за последние годы связан, в том числе, с началом реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" (дополнительная диспансеризация работников бюджетной сферы, дополнительные осмотры лиц, занятых на вредном производстве).
Развивается практика работы выездных врачебных бригад по населенным пунктам (р.п. Большой Луг, д. Олха, с. Баклаши, с. Введенщина, п. Подкаменная, с. Моты, п. Куйтун, с. Шаманка) Шелеховского района (ФАП на колесах) в составе следующих специалистов МБУЗ ШР "ШЦРБ": невролога, кардиолога, эндокринолога, хирурга, терапевта.
Стационарная помощь в Шелеховском районе оказывается как в дневном стационаре, так и в круглосуточном. В 2011 году пациентов, получивших медицинскую помощь в стационаре МБУЗ ШР "ШЦРБ", - 13115 человек (в 2010 г. - 13877 человек), из них в дневных стационарах - 2635 человек, что составило - 116718 койкодня (2010 г. - 120262 койкодня). Незначительное снижение (на 5,5% по сравнению с 2010 годом) количества получателей муниципальной услуги в стационаре произошло вследствие внедрения стационарозамещающих технологий и оптимизации коечного фонда, направленных на эффективное расходование бюджетных средств. Кроме того, в областных медицинских учреждениях оказывалась специализированная медицинская помощь.
С целью улучшения качества оказания медицинской помощи, а также доступности амбулаторной медицинской помощи в МБУЗ ШР "ШЦРБ" в Шелеховском муниципальном районе на 2011 год реализована ВЦП "Модернизация здравоохранения Шелеховского района на 2011 год", утвержденная постановлением администрации района от 27.06.2011 N 784 (далее - Программа модернизации).
Скорая медицинская помощь. Вследствие преемственности работы с поликлиникой дорогостоящие вызовы на скорую медицинскую помощь там, где не требуется выезд машины скорой медицинской помощи, обслуживаются сотрудниками участковой службы поликлиники.

Динамика значений показателей работы скорой медицинской помощи

Показатель
2009 г.
2010 г.
2011 г.
Количество вызовов
21929
21568
20009
Количество вызовов на 1000 жителей
349,9
339,8
322,2
Количество вызовов на 1 жителя
0,34
0,34
0,32

В 2011 г. количество вызовов уменьшилось на 7,2% по сравнению с 2010 г. и на 8,8% по сравнению с 2011 г. и составляет 0,32 вызова на 1 жителя, что является положительным результатом взаимодействия отделения скорой медицинской помощи и других подразделений МБУЗ ШР "ШЦРБ".
Фактическое поступление финансовых средств в МБУЗ ШР "ШЦРБ" по всем источникам финансирования составило:
- в 2009 году - 291,2 млн. руб.;
- в 2010 году - 334,1 млн. руб.;
- в 2011 году - 380,7 млн. руб.
Средняя месячная зарплата работников здравоохранения в 2008 году - 12193 рубля, в 2009 году - 12906 рублей, в 2010 г. - 15060 рублей, в 2011 г. - 34593 рубля (с учетом выплат по программе модернизации и платных услуг). Таким образом, заработная плата работников здравоохранения за последние 4 года выросла почти в 3 раза.
В МБУЗ ШР "ШЦРБ" работает 185 врачей. Число врачей в сравнении с 2010 годом увеличилось на 0,7%, показатель обеспеченности врачами составил 29,8 на 10000 населения (в 2010 г. - 29,7 врача на 10000 населения). Обеспеченность населения средним медицинским персоналом составила 58,9 на 10000 населения (2010 г. - 57,8). Дефицит врачебных кадров составляет 114 человек. Количество работающих врачей пенсионного возраста нарастает, отмечается недостаток узких специалистов в амбулаторно-поликлинической службе.
Сохраняется достаточно высокий коэффициент совместительства. Вследствие этого для улучшения доступности специализированной медицинской помощи на условиях совместительства привлекаются узкие специалисты из областных лечебно-профилактических учреждений: ЛОР-врач, окулист, уролог, онколог, ревматолог.

Обеспеченность медицинскими кадрами

Показатель
2009 г.
2010 г.
2011 г.
Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения
29,6
29,7
29,8
Обеспеченность средним медицинским персоналом на 10 тыс. населения
56,7
57,8
58,9
Коэффициент совместительства, всего
1,33
1,33
1,38
Коэффициент совместительства врачей
1,44
1,44
1,5
Удельный вес врачей, имеющих квалификационную категорию, %
61,0
58,9
56,7
Удельный вес средних медицинских работников, имеющих квалификационную категорию, %
58,2
56,6
53,0

Вследствие низкой привлекательности в последнее десятилетие профессии медицинского работника (низкая заработная плата при большой нагрузке, высокая ответственность за конечный результат своего труда, невысокий уровень социальной защиты) молодые специалисты с нежеланием выбирают профессию врача и среднего медицинского работника. Однако на территории Шелеховского района реализуется областная долгосрочная целевая программа "Модернизация здравоохранения Иркутской области на 2011 - 2012 годы", утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2011 N 88/1-пп, в которой предусмотрена выплата стимулирующей надбавки за улучшение доступности амбулаторно-поликлинической помощи и внедрение стандартов при оказании стационарной медицинской помощи.
Все страницы документа:
Похожие документы:
  • Решение Думы Ангарского МО от 08.07.2011 N 95-17рД О принятии концепции социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2020 года и программы комплексного социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2015 года и об отмене некоторых решений Думы Ангарского муниципального образования
  • Постановление мэра Шелеховского муниципального района от 11.10.2012 N 159-пм О проведении публичных слушаний по проекту решения Думы Шелеховского муниципального района "О принятии Программы социально-экономического развития Шелеховского района на 2013 - 2020 годы"
  • Решение Думы МО — "г. Тулун" от 02.06.2011 N 46Р/-ДГО О назначении публичных слушаний по проектам "Концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования - "город Тулун" на период до 2020 года" и "Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования - "город Тулун" на 2011 - 2015 годы"
  • Решение Думы г. Братска от 25.12.2012 N 478/г-Д О внесении изменений в главу 1.9 части 1 Комплексной программы социально-экономического развития города Братска на 2008 - 2017 годы, утвержденной решением Думы города Братска от 28.09.2007 N 359/г-Д "О Комплексной программе социально-экономического развития города Братска на 2008 - 2017 годы"
  • Постановление администрации г. Иркутска от 22.03.2010 N 031-06-791/10 О принятии годового плана мероприятий администрации города Иркутска по реализации Программы комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2008 - 2020 годы на 2010 год
  • Постановление мэра г. Иркутска от 09.02.2009 N 031-06-338/9 О принятии годового плана мероприятий по реализации Программы комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2008 - 2020 годы на 2009 год
  • Постановление администрации Шелеховского муниципального района от 07.02.2012 N 220-па О проведении публичных слушаний по проекту решения Думы Шелеховского муниципального района "Об утверждении Концепции социально-экономического развития Шелеховского района на период 2013 - 2020 годов"