04 Апр 2013

Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления администрацией города Братска муниципальных услуг

Постановление администрации МО г. Братска от 04.04.2013 N 853

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", руководствуясь статьями 40, 40.2, 61 Устава муниципального образования города Братска, администрация муниципального образования города Братска постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления администрацией города Братска муниципальных услуг.

2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте администрации города Братска.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава администрации города Братска Е.В.ГОЛЬЦВАРТ

Утвержден постановлением администрации МО г. Братска от 4 апреля 2013 года N 853

ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ГОРОДА БРАТСКА МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ


Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящий Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления администрацией города Братска муниципальных услуг (далее - Порядок) устанавливает требования к разработке и утверждению административных регламентов предоставления администрацией города Братска муниципальных услуг (далее - административный регламент).
1.2 В настоящем Порядке используются следующие термины и определения:
1) муниципальная услуга - деятельность по реализации функций администрации города Братска, которая осуществляется по запросам (заявлениям) заявителей в пределах полномочий администрации города Братска, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образований города Братска;
2) административный регламент - муниципальный правовой акт города Братска, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, формы контроля за исполнением административного регламента муниципальной услуги, а также досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) отраслевого, функционального или территориального органа администрации города Братска (далее - орган администрации), должностных лиц администрации города Братска (далее - должностные лица), муниципальных служащих администрации города Братска (далее - муниципальные служащие), работников муниципальных учреждений города Братска, ответственных за предоставление муниципальной услуги;
3) заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в администрации города Братска с запросом (заявлением) о предоставлении муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме;
4) административная процедура (этап предоставления муниципальной услуги) - это логически обособленная последовательность административных действий должностных лиц и (или) муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений города Братска, осуществляемая ими в процессе предоставления муниципальной услуги;
5) избыточная административная процедура - последовательность административных действий, исключение которой из процесса предоставления муниципальной услуги не приводит к непредоставлению муниципальной услуги, а также к снижению качества предоставления муниципальной услуги.
1.3. Основными целями разработки административных регламентов являются:
1) оптимизация (повышение качества) предоставления муниципальных услуг и регламентация процессов по их предоставлению;
2) повышение эффективности взаимодействия администрации города Братска с заявителями при предоставлении муниципальных услуг;
3) повышение информированности граждан о деятельности администрации города Братска, в том числе о предоставляемых ею муниципальных услугах.
1.4. Разработка административных регламентов должна предусматривать:
1) упорядочение административных процедур и административных действий;
2) устранение избыточных административных процедур, если это не противоречит законодательству Российской Федерации, Иркутской области (далее - нормативные правовые акты) и муниципальным правовым актам города Братска (далее - МПА);
3) возможность сокращения сроков предоставления муниципальной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий, выполняемых в процессе предоставления муниципальной услуги;
4) возможность сокращения количества документов, представляемых заявителем для предоставления муниципальной услуги, снижение количества взаимодействий заявителя с должностными лицами и (или) муниципальными служащими;
5) закрепление в административном регламенте ответственности должностных лиц и (или) муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений города Братска, ответственных за предоставление муниципальной услуги, за несоблюдение ими требований административного регламента при предоставлении муниципальной услуги;
6) возможность осуществления отдельных административных процедур или административных действий в электронной форме и предоставление муниципальной услуги с использованием информационно-коммуникационных технологий.
1.5. Разработка проектов административных регламентов осуществляется органами администрации, к сфере деятельности которых относится предоставление муниципальной услуги.
1.6. Административные регламенты разрабатываются в соответствии с нормативными правовыми актами и МПА, в том числе настоящим Порядком.
1.7. Порядок разработки и утверждения административного регламента включает следующие этапы:
1) разработка проекта административного регламента;
2) проведение экспертиз проекта административного регламента;
3) утверждение административного регламента.

Глава 2. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА

2.1. Первоначальным этапом в ходе разработки проекта административного регламента является разработка блок-схемы регламентируемого процесса "как есть" с выделением административных процедур и определением последовательности их выполнения (далее - блок-схема "как есть"). Блок-схема "как есть" должна наглядно отображать алгоритм административных действий, выполняемых при предоставлении муниципальной услуги, с учетом различных вариантов промежуточных решений, принимаемых в результате выполнения административных процедур по регламентируемому процессу, включая принятие решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
2.2. В ходе разработки блок-схемы "как есть" должны быть определены сроки выполнения административных процедур и административных действий, состав их исполнителей, а также перечень необходимых документов для выполнения каждой административной процедуры и результат их выполнения.
2.3. В случае, если в процессе проведения анализа возможности оптимизации (повышения качества) предоставления муниципальной услуги и (или) разработки проекта административного регламента выявилась возможность оптимизации предоставления муниципальной услуги при условии внесения соответствующих изменений в МПА, то проект административного регламента разрабатывается и согласовывается в соответствии с настоящим Порядком совместно с проектами МПА о внесении соответствующих изменений в действующие МПА.
2.4. Административный регламент должен содержать следующие разделы:
1) общие положения;
2) стандарт предоставления муниципальной услуги;
3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;
4) формы контроля за исполнением административного регламента;
5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа администрации, ответственного за предоставление муниципальной услуги, а также должностных лиц и (или) муниципальных служащих, работников муниципального учреждения города Братска, ответственных за предоставление муниципальной услуги.
2.5. Раздел "Общие положения" должен содержать следующие пункты:
1) цель разработки административного регламента, предмет его регулирования;
2) основные понятия и термины, используемые в тексте административного регламента (в случае необходимости).
2.6. Раздел "Стандарт предоставления муниципальной услуги" должен содержать следующие пункты:
1) наименование муниципальной услуги;
2) наименование органа администрации, предоставляющего муниципальную услугу;
3) результат предоставления муниципальной услуги;
4) срок предоставления муниципальной услуги;
5) правовые основания для предоставления муниципальной услуги;
6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Перечень документов должен включать согласие заявителей на обработку персональных данных при предоставлении муниципальной услуги;
7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;
8) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги;
9) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами и МПА;
10) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги;
11) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги;
12) требования к помещениям, в которых предоставляются муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой муниципальной услуги;
13) показатели доступности и качества муниципальной услуги;
14) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальной услуги в электронной форме.
2.7. Раздел "Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме" должен содержать следующие пункты:
1) исчерпывающий перечень административных процедур, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Перечень административных процедур указывается в соответствии с блок-схемой "как есть";
2) подробное описание каждой административной процедуры в соответствии с очередностью их выполнения, закрепленной в блок-схеме "как есть". Описание каждой административной процедуры должно содержать следующие элементы:
а) основания для начала административной процедуры;
б) перечень нормативных правовых актов либо МПА, определяющих требования к выполнению административной процедуры;
в) содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, включая описание порядка и условий взаимодействия органа администрации, предоставляющего муниципальную услугу, с организациями, участвующими в предоставлении муниципальной услуги, в том числе с применением информационно-коммуникационных технологий;
г) продолжительность и (или) максимальный срок выполнения каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры;
д) сведения о должностном лице и (или) муниципальном служащем, работнике муниципального учреждения города Братска, ответственных за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры;
е) основания, условия, порядок и срок приостановления выполнения каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, в случае если возможность такого приостановления предусмотрена нормативными правовыми актами;
ж) критерии принятия решений (если в ходе выполнения административной процедуры должностным лицом и (или) муниципальным служащим возможно принятие различных вариантов решения);
з) описание результата выполнения административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;
и) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме.
2.8. Раздел "Формы контроля за исполнением административного регламента" должен содержать следующие пункты:
1) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами и муниципальными служащими, работниками муниципального учреждения города Братска, ответственными за предоставление муниципальной услуги, положений административного регламента, а также за принятием должностными лицами и (или) муниципальными служащими решений в процессе предоставления муниципальной услуги;
2) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги;
3) ответственность должностных лиц и (или) муниципальных служащих, работников муниципального учреждения города Братска, ответственных за предоставление муниципальной услуги, за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставления муниципальной услуги;
4) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением муниципальной услуги со стороны граждан, их объединений и организаций.
2.9. Раздел "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа администрации, ответственного за предоставление муниципальной услуги, а также их должностных лиц и (или) муниципальных служащих, работников муниципального учреждения города Братска, ответственных за предоставление муниципальной услуги, должен содержать следующие пункты:
1) информация для заявителя о его праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления муниципальной услуги;
2) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
3) органы администрации и должностные лица, которым может быть направлена жалоба (претензия) заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
4) право заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии);
5) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
6) сроки регистрации жалобы (претензии) и лицо, ответственное за ее регистрацию;
7) сроки рассмотрения жалобы (претензии);
8) исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы (претензии) и случаев, в которых ответ на жалобу (претензию) не дается;
9) описание результата досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой административной процедуре либо инстанции обжалования.
2.10. Блок-схема предоставления муниципальной услуги, соответствующая блок-схеме "как есть", оформляется в приложении к административному регламенту.
Кроме того, в приложениях к административному регламенту помещаются предусмотренные нормативными правовыми актами и МПА бланки, формы обращений, заявлений и иных документов (при их наличии), подаваемых заявителем в целях получения муниципальной услуги.

Глава 3. ПРОВЕДЕНИЕ ЭКСПЕРТИЗ ПРОЕКТА АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА

3.1. Проведение экспертиз проекта административного регламента включает в себя:
1) независимую экспертизу;
3) правовую экспертизу;
4) антикоррупционную экспертизу.
3.2. Независимая экспертиза проводится физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также муниципальными учреждениями, находящимися в ведении органа администрации, являющегося разработчиком административного регламента.
Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента на официальном сайте администрации города Братска. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента на официальном сайте администрации города Братска.
3.3. В течение 5 рабочих дней со дня окончания проведения независимой экспертизы орган администрации, являющийся разработчиком административного регламента, рассматривает все поступившие в процессе проведения независимой экспертизы проекта административного регламента предложения и при необходимости дорабатывает проект административного регламента с учетом поступивших предложений.
3.4. После истечения срока проведения независимой экспертизы проекта административного регламента, но не позднее десяти рабочих дней, проект административного регламента направляется разработчиком соответствующего административного регламента в правовое управление администрации города Братска.
Правовая и антикоррупционная экспертизы проекта административного регламента проводятся правовым управлением администрации города Братска в соответствии с нормативными правовыми актами и МПА.

Глава 4. УТВЕРЖДЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА

4.1. После проведения экспертиз, указанных в главе 3 настоящего Порядка, проект административного регламента утверждается постановлением администрации муниципального образования города Братска.
4.2. Административный регламент подлежит официальному опубликованию.
4.3. Административный регламент подлежит размещению в реестре муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) на территории муниципального образования города Братска, в порядке, установленном МПА.
4.4. В течение 10 рабочих дней со дня утверждения административный регламент подлежит размещению органом администрации, являющимся его разработчиком, в местах предоставления соответствующей муниципальной услуги.

Глава 5. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ

5.1. В процессе применения административные регламенты подлежат корректировке:
1) в случае изменения нормативных правовых актов или МПА, регулирующих предоставление муниципальной услуги;
2) в случае изменения структуры администрации города Братска с изменением наименований либо функциональных обязанностей органов администрации, к сфере деятельности которых относится предоставление муниципальной услуги;
3) по предложению органа администрации, основанному на результатах анализа практики применения административного регламента;
4) по результатам анализа обращений граждан, поступающих в администрацию города Братска, по вопросам предоставления муниципальных услуг;
5) по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования либо во исполнение судебного акта.
5.2. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Порядка, установленными к разработке и утверждению административного регламента.

Начальник правового управления А.В.ЕГОРКИН

Заместитель главы администрации, руководитель аппарата И.В.БОЙКО

Похожие документы: