15 Дек 2014

Об утверждении муниципальной программы "Развитие конкурентно-способной экономики Шелеховского района на 2015 — 2020 годы"

Постановление администрации Шелеховского муниципального района от 15.12.2014 N 1340-па

Cтраница 1
В целях стратегического управления социально-экономическим развитием Шелеховского района, руководствуясь ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 7, 15, 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Иркутской области от 23.10.2014 N 518-пп "Об утверждении государственной программы Иркутской области "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2015 - 2020 годы", постановлением администрации Шелеховского муниципального района от 30.05.2014 N 652-па "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных и ведомственных целевых программ Шелеховского района", ст.ст. 30, 31, 34, 35 Устава Шелеховского района, администрация Шелеховского муниципального района постановляет:

1. Утвердить муниципальную программу "Развитие конкурентно-способной экономики Шелеховского района на 2015 - 2020 годы".

2. Отменить следующие постановления администрации Шелеховского муниципального района:
от 02.08.2010 N 776-па "Об утверждении муниципальной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Шелеховском районе на 2010 - 2015 годы";
от 29.11.2010 N 1362-па "О внесении изменений в муниципальную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Шелеховском районе на 2010 - 2015 годы";
от 25.03.2011 N 366-па "О внесении изменений в муниципальную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Шелеховском районе на 2010 - 2015 годы";
от 18.11.2011 N 1483-па "О внесении изменений в муниципальную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Шелеховском районе на 2010 - 2015 годы", утвержденную постановлением администрации Шелеховского муниципального района от 02.08.2010 N 776-па";
от 20.11.2012 N 1687-па "О внесении изменений в муниципальную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Шелеховском районе на 2010 - 2015 годы", утвержденную постановлением администрации Шелеховского муниципального района от 02.08.2010 N 776-па";
от 17.12.2012 N 1926-па "О внесении изменений в муниципальную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Шелеховском районе на 2010 - 2015 годы", утвержденную постановлением администрации Шелеховского муниципального района от 02.08.2010 N 776-па";
от 19.12.2012 N 1963-па "Об утверждении муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Шелеховском районе на 2013 - 2015 годы";
от 22.05.2013 N 886-па "О внесении изменений в муниципальную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Шелеховском районе на 2010 - 2015 годы", утвержденную постановлением администрации Шелеховского муниципального района от 02.08.2010 N 776-па";
от 19.09.2013 N 1764-па "О внесении изменений в муниципальную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Шелеховском районе на 2010 - 2015 годы", утвержденную постановлением администрации Шелеховского муниципального района от 02.08.2010 N 776-па";
от 19.09.2013 N 1766-па "О внесении изменений в постановление администрации Шелеховского муниципального района от 19.12.2012 N 1963-па";
от 14.10.2013 N 1933-па "О внесении изменений в муниципальную программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Шелеховском районе на 2013 - 2015 годы", утвержденную постановлением администрации Шелеховского муниципального района от 19 декабря 2012 года N 1963-па";
от 29.10.2013 N 2040-па "О внесении изменений в муниципальную программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Шелеховском районе на 2013 - 2015 годы", утвержденную постановлением администрации Шелеховского муниципального района от 19 декабря 2012 года N 1963-па";
от 11.11.2013 N 2139-па "О внесении изменений в муниципальную программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Шелеховском районе на 2013 - 2015 годы", утвержденную постановлением администрации Шелеховского муниципального района от 19 декабря 2012 года N 1963-па";
от 20.01.2014 N 50-па "О внесении изменений в муниципальную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Шелеховском районе на 2010 - 2015 годы", утвержденную постановлением администрации Шелеховского муниципального района от 02.08.2010 N 776-па";
от 27.06.2014 N 738-па "О внесении изменений в муниципальную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Шелеховском районе на 2010 - 2015 годы", утвержденную постановлением администрации Шелеховского муниципального района от 02.08.2010 N 776-па";
от 04.08.2014 N 881-па "О внесении изменений в постановление администрации Шелеховского муниципального района от 02.08.2010 N 776-па";
от 30.09.2014 N 996-па "О внесении изменений в муниципальную программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Шелеховском районе на 2013 - 2015 годы", утвержденную постановлением администрации Шелеховского муниципального района от 19 декабря 2012 года N 1963-па";
от 23.10.2014 N 1085-па "О внесении изменений в муниципальную программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Шелеховском районе на 2010 - 2015 годы", утвержденную постановлением администрации Шелеховского муниципального района от 02.08.2010 N 776-па";
и следующие распоряжения администрации Шелеховского муниципального района:
от 20.12.2010 N 157-ра "О создании рабочей группы по реализации муниципальной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Шелеховском районе на 2010 - 2015 годы";
от 26.04.2011 N 70-ра "О внесении изменений в распоряжение администрации Шелеховского муниципального района от 20.12.2010 N 157-ра "О создании рабочей группы по реализации муниципальной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Шелеховском районе на 2010 - 2015 годы";
от 17.02.2012 N 30-ра "О внесении изменений в состав рабочей группы по реализации муниципальной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Шелеховском районе на 2010 - 2015 годы";
от 29.01.2013 N 12-ра "О внесении изменения в распоряжение администрации Шелеховского муниципального района от 20.12.2010 N 157-ра "О создании рабочей группы по реализации муниципальной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Шелеховском районе на 2010 - 2015 годы";
от 13.11.2013 N 164-ра "О внесении изменений в распоряжение администрации Шелеховского муниципального района от 20.12.2010 N 157-ра";
от 09.12.2013 N 191-ра "О внесении изменений в распоряжение администрации Шелеховского муниципального района от 20.12.2010 N 157-ра";
от 08.05.2014 N 66-ра "О внесении изменений в распоряжение администрации Шелеховского муниципального района от 20.12.2010 N 157-ра".

3. Постановление вступает в силу с 01.01.2015.

4. Постановление подлежит официальному опубликованию в газете "Шелеховский вестник" и размещению на официальном сайте администрации Шелеховского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

5. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя мэра района С.В.Щепину.

Мэр Шелеховского муниципального района М.Н.МОДИН

Утверждена постановлением администрации Шелеховского муниципального района от 15 декабря 2014 года N 1340-па

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНТНО-СПОСОБНОЙ ЭКОНОМИКИ ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА НА 2015 - 2020 ГОДЫ" (ДАЛЕЕ - МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА)


1. ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Наименование муниципальной программы
Развитие конкурентно-способной экономики Шелеховского района на 2015 - 2020 годы
Основание для разработки муниципальной программы
Распоряжение администрации Шелеховского муниципального района от 23.09.2014 N 153-ра "Об утверждении структуры муниципальных программ Шелеховского района"
Разработчики муниципальной программы
Управление по экономике
Исполнители муниципальной программы и программных мероприятий
Управление по экономике,
Отдел по развитию потребительского рынка,
Управление по распоряжению муниципальным имуществом,
Управление образования, молодежной политики и спорта,
Отдел культуры,
Административно-хозяйственный отдел,
Отдел бухгалтерии,
АНО "ШАРБ" (по согласованию),
ИРО ШТО "ОПОРА России" (по согласованию)
Куратор муниципальной программы
Первый заместитель мэра района
Цели муниципальной программы
Создание условий для развития экономики, производства конкурентоспособных товаров и услуг и обеспечения благоприятных условий жизни населения, предпринимательской инициативы, повышения инвестиционной привлекательности территории
Задачи муниципальной программы
1. Создание условий для развития экономики, производства конкурентоспособных товаров и услуг, предпринимательской инициативы, повышения инвестиционной привлекательности территории.
2. Улучшение условий и обеспечение устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Шелеховском районе.
3. Обеспечение населения Шелеховского района качественными продуктами питания собственного производства, повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, привлечение инвестиций в агропромышленный комплекс Шелеховского района, а также создание условий для привлечения новых инвестиционных потоков, реализации стратегических проектов, создание условий для инновационного развития и создание новых высокотехнологичных производств.
4. Создание условий для полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, в первую очередь отечественного производства по доступным ценам, обеспечение прав потребителей на приобретение качественных и безопасных товаров, защита прав потребителей.
5. Стимулирование энергосбережения и повышение энергетической эффективности экономики Шелеховского района
Сроки и этапы реализации муниципальной программы
2015 - 2020 годы.
Программа реализуется в один этап
Ресурсное обеспечение муниципальной программы.
Объемы и источники финансирования
Общий объем финансирования составит 25665,8 тыс. рублей:
2015 г. - 3449,3 тыс. руб.;
2016 г. - 2760,3 тыс. руб.;
2017 г. - 2800,0 тыс. руб.;
2018 г. - 7992,8 тыс. руб.;
2019 г. - 5908,3 тыс. руб.;
2020 г. - 2755,0 тыс. руб.
В том числе объем финансирования из бюджета Шелеховского района составит 25665,8 тыс. рублей:
2015 г. - 3449,3 тыс. руб.;
2016 г. - 2760,3 тыс. руб.;
2017 г. - 2800,0 тыс. руб.;
2018 г. - 7992,8 тыс. руб.;
2019 г. - 5908,3 тыс. руб.;
2020 г. - 2755,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы
1. Увеличение объема инвестиций в основной капитал до 1200,0 млн. руб.
2. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета микропредприятий) - не менее 70 единиц, количество индивидуальных предпринимателей - не менее 1900 единиц.
3. Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) - 101,2%.
4. Обеспеченность населения торговыми площадями - не менее 800 кв.м на 1000 жителей (увеличение на 25%), обеспеченность населения услугами предприятий общественного питания - не менее 60 пос. мест на 1000 жителей (увеличение на 16%).
5. Сохранение расходов энергетических ресурсов муниципальных учреждений, органов местного самоуправления в сопоставимых условиях (-15% от фактического уровня потребления в 2009 году)
Подпрограммы муниципальной программы
Подпрограмма 1 "Создание условий для инвестиционной привлекательности Шелеховского района на 2015 - 2020 годы";
Подпрограмма 2 "Развитие малого и среднего предпринимательства на 2015 - 2020 годы";
Подпрограмма 3 "Создание условий для социального развития сельских территорий Шелеховского района, рынков сырья и продовольствия на 2015 - 2020 годы";
Подпрограмма 4 "Создание условий для развития потребительского рынка Шелеховского района на 2015 - 2020 годы";
Подпрограмма 5 "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности объектов Шелеховского района на 2015 - 2020 годы".

2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ

Проблема конкурентоспособности экономики - одна из наиболее актуальных и динамичных, на ее анализ влияют многие факторы, прежде всего изменения темпов экономического роста региона, уровень безработицы, место района в региональной экономике и т.п.
Значимость этой проблемы особенно возрастает в условиях растущей глобальной экономической конкуренции за право каждого региона, района, муниципалитета занять достойное место в системе регионального хозяйства.
Анализ результатов современных исследований свидетельствует о том, что сегодня на первый план выдвинулась проблема конкурентоспособности отраслей и предприятий. Конкурентоспособность экономики Шелеховского района обеспечивают конкретные предприятия, производящие товары и услуги.
С другой стороны, в условиях жесткой конкуренции на рынке успеха отдельного предприятия недостаточно для того, чтобы обеспечить конкурентоспособность района. Отдельному предприятию даже с уникальной технологией трудно удерживать конкурентное преимущество, так как оно зависит от надежных поставщиков и сильных конкурентов. В настоящее время на рынке Шелеховского района конкурируют кластеры взаимосвязанных отраслей, поэтому конкурентоспособность экономики района, по сути, зависит от конкурентоспособности основных отраслей ее экономики и развития новых успешных инвестиционных проектов.

3. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Цель муниципальной программы - создание условий для развития экономики, производства конкурентоспособных товаров и услуг и обеспечения благоприятных условий жизни населения, предпринимательской инициативы, повышения инвестиционной привлекательности территории.
Для достижения цели необходимо выполнение следующих задач:
1) создание условий для развития экономики, производства конкурентоспособных товаров и услуг, предпринимательской инициативы, повышения инвестиционной привлекательности территории;
2) улучшение условий и обеспечение устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Шелеховском районе;
3) обеспечение населения Шелеховского района качественными продуктами питания собственного производства, повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, привлечение инвестиций в агропромышленный комплекс Шелеховского района;
4) создание условий для полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, в первую очередь отечественного производства по доступным ценам, обеспечение прав потребителей на приобретение качественных и безопасных товаров, защита прав потребителей;
5) стимулирование энергосбережения и повышение энергетической эффективности экономики Шелеховского района.

Обоснование выделения подпрограмм

В соответствии с задачами муниципальной программы будут реализованы 5 подпрограмм, содержащие основные мероприятия, направленные на решение поставленных задач.
Экономическая политика Шелеховского района направлена на создание условий для развития экономики, производства конкурентоспособных товаров и услуг, предпринимательской инициативы, повышения инвестиционной привлекательности территории.
Подпрограмма 1 "Создание условий для инвестиционной привлекательности Шелеховского района на 2015 - 2020 годы" направлена на повышение инвестиционной привлекательности Шелеховского района, способствующее притоку прямых инвестиций, на решение вопросов дальнейшего совершенствования организационного, инфраструктурного и информационного обеспечения инвестиционной деятельности.
Развитие экономики предполагает оптимальное соотношение крупных, средних и малых предприятий. Являясь одним из ключевых элементов рыночного механизма, малое предпринимательство играет значительную роль в обеспечении устойчивого развития экономики.
Подпрограмма 2 "Развитие малого и среднего предпринимательства на 2015 - 2020 годы" направлена на содействие инвестиционному развитию, повышению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства. Итогом реализации подпрограммы 2 станет улучшение конкурентной среды в сфере предпринимательства, повышение имиджа предпринимательской деятельности, поддержка малого и среднего бизнеса со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Сельскохозяйственное производство играет немаловажную роль в развитии конкурентоспособной экономики Шелеховского района. Однако анализ показателей производства сельскохозяйственной продукции по всем категориям хозяйств показывает, что сельскохозяйственные предприятия находятся в наиболее критическом состоянии. Нарушение межхозяйственных связей, падение уровня жизни сельского населения, диспаритет цен между промышленной и сельскохозяйственной продукцией, недостаточное ресурсное обеспечение на всех уровнях финансирования приводят к спаду производства сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственными предприятиями.
Процесс развития сельского хозяйства идет медленно, высвечивая ряд нерешенных вопросов.
Подпрограмма 3 "Создание условий для социального развития сельских территорий Шелеховского района, рынков сырья и продовольствия" на 2015 - 2020 годы направлена на сохранение (увеличение) объемов производства сельскохозяйственной продукции, улучшение продовольственного обеспечения населения, повышение самозанятости населения, оказание поддержки в снижении финансовой нагрузки сельскохозяйственным предприятиям.
Потребительский рынок Шелеховского района характеризуется стабильностью, высокой предпринимательской и инвестиционной активностью, положительной динамикой развития. К положительным тенденциям относятся: строительство и ввод в эксплуатацию крупных предприятий современного формата, увеличение количества предприятий потребительского рынка, высокий уровень насыщенности товарами и услугами.
Благоприятная экономическая конъюнктура, сложившаяся в 2011 - 2014 годах, позитивная динамика основных макроэкономических показателей Шелеховского района, а также устойчивый рост реальных располагаемых денежных доходов населения Шелеховского района способствовали повышению темпов роста объемов оборота розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг в 2011 - 2014 годах, созданию благоприятной конкурентной среды, повышению качества и доступности оказываемых услуг.
Созданный благоприятный климат для развития предпринимательства повлиял на привлечение инвестиционных средств региональных ритейлеров, таких как "Слата", "SPAR". В Шелеховском районе появились магазины "Белоречье", "Усольский свинокомплекс", "Karry" и предприятие общественного питания "Harat's pab", работающие с использованием механизмов франчайзинга.
Несмотря на активное развитие крупноформатных объектов торговли, сохранился рост продовольственных магазинов "шаговой доступности", так называемых маленьких магазинчиков "у дома".
Подпрограмма 4 "Создание условий для развития потребительского рынка Шелеховского района на 2015 - 2020 годы" направлена на способствование поддержанию высоких темпов развития отрасли, расширению предложения товаров и услуг, созданию новых рабочих мест, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, а также обеспечению качественно нового, социально ориентированного облика потребительского рынка Шелеховского района.
Энергопотребление муниципальных учреждений, органов местного самоуправления строго лимитируется. В соответствии с требованиями статьи 24 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" начиная с 1 января 2010 года муниципальное учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребляемых ими электрической энергии, тепловой энергии, воды, мазута, природного газа, угля, дизельного и иного топлива в течение пяти лет не менее чем на 15% от объемов фактически потребленного им в 2009 году.
В результате реализации муниципальной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Шелеховском районе на 2010 - 2015 годы" за 2010 - 2014 годы достигнуто выполнение поставленной задачи. На сегодняшний день необходимо сохранить достигнутое снижение и продолжить повышение энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Ежегодно администрацией Шелеховского муниципального района утверждаются лимиты потребления тепловой и электрической энергии, холодной, горячей воды (в натуральном выражении) для муниципальных учреждений.
Для определения перечня технических и технологических мероприятий, реализация которых позволила выполнить требования законодательства по сохранению энергопотребления на достигнутом уровне, в обязательном порядке проведено энергетическое обследование зданий, находящихся в муниципальной собственности Шелеховского района. Однако в результате оптимизации бюджетных расходов выполнение большей части предписанных мероприятий перенесено на последующие годы.
Подпрограмма 5 "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности объектов Шелеховского района на 2015 - 2020 годы", в первую очередь, направлена на оптимизацию расходов бюджета Шелеховского района при обеспечении энергетическими ресурсами муниципальных учреждений, повышение уровня оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, повышение количества случаев использования объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность.

4. ПЕРЕЧЕНЬ И ОПИСАНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, СРОКИ И ЭТАПЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ, ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ, ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Мероприятия муниципальной программы направлены на реализацию поставленных целей и задач. План мероприятий муниципальной программы с указанием источников финансирования, вида и размера расходов бюджета, основных видов товаров, работ и услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для осуществления мероприятий, представлен в приложении 6 к муниципальной программе (не приводится).
Все мероприятия и объем финансирования корректируются в соответствии с бюджетом Шелеховского района.
Муниципальная программа реализуется в один этап. Срок реализации муниципальной программы составляет 6 лет, в течение 2015 - 2020 годов.
Общий объем финансирования составит 25665,8 тыс. рублей:
2015 г. - 3449,3 тыс. руб.;
2016 г. - 2760,3 тыс. руб.;
2017 г. - 2800,0 тыс. руб.;
2018 г. - 7992,8 тыс. руб.;
2019 г. - 5908,3 тыс. руб.;
2020 г. - 2755,0 тыс. руб.
В том числе объем финансирования из бюджета Шелеховского района составит 25665,8 тыс. рублей:
2015 г. - 3449,3 тыс. руб.;
2016 г. - 2760,3 тыс. руб.;
2017 г. - 2800,0 тыс. руб.;
2018 г. - 7992,8 тыс. руб.;
2019 г. - 5908,3 тыс. руб.;
2020 г. - 2755,0 тыс. руб.
Показатели результативности муниципальной программы следующие:
1) увеличение объема инвестиций в основной капитал;
2) рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);
3) увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции;
4) повышение обеспеченности населения торговыми площадями, услугами предприятий общественного питания;
5) сохранение достигнутого уровня расходов энергетических ресурсов муниципальных учреждений, органов местного самоуправления в сопоставимых условиях.
Целевые индикаторы муниципальной программы следующие:
1) увеличение объема инвестиций в основной капитал на конец 2020 года до 1200,0 млн. руб.;
2) количество субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета микропредприятий) - не менее 70 единиц, количество индивидуальных предпринимателей - не менее 1900 единиц;
3) индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) - 101,2%;
4) обеспеченность населения торговыми площадями - не менее 800 кв.м на 1000 жителей (увеличение на 25%), обеспеченность населения услугами предприятий общественного питания - не менее 60 пос. мест на 1000 жителей (увеличение на 16%);
5) сохранение достигнутого уровня расходов энергетических ресурсов муниципальных учреждений, органов местного самоуправления в сопоставимых условиях (-15% от фактического уровня потребления в 2009 году).

5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Реализация муниципальной программы осуществляется посредством взаимодействия хозяйствующих субъектов, органов местного самоуправления Шелеховского района и организаций, составляющих инфраструктуру поддержки инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства, потребительского рынка и сельского хозяйства.
Перечень программных мероприятий, призванных обеспечить решение поставленных выше задач муниципальной программы, представлен в Приложении 6.
Текущее управление муниципальной программы и контроль за выполнением осуществляет управление по экономике, отдел по развитию потребительского рынка, управление по распоряжению муниципальным имуществом, управление образования, молодежной политики и спорта, отдел культуры, административно-хозяйственный отдел, отдел бухгалтерии.
Исполнители муниципальной программы:
взаимодействуют с заинтересованными органами, хозяйствующими субъектами и организациями, составляющими инфраструктуру поддержки инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства, потребительского рынка и сельского хозяйства;
готовят предложения по корректировке перечня программных мероприятий на очередной финансовый год;
представляют заявки на финансирование муниципальной программы;
уточняют затраты по программным мероприятиям, отдельные их показатели, а также механизм реализации муниципальной программы;
разрабатывают и вносят в установленном порядке проекты правовых актов Шелеховского района, необходимых для выполнения муниципальной программы;
подготавливают проекты соглашений (договоров) с областными органами исполнительной власти, юридическими и физическими лицами для подписания от имени администрации Шелеховского муниципального района по мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств областного бюджета;
несут ответственность за эффективность и результативность выполнения муниципальной программы.
Управление по экономике администрации Шелеховского муниципального района анализирует ход выполнения мероприятий, готовит ежеквартальные и годовые отчеты о ходе выполнения муниципальной программы и вносит предложения по совершенствованию механизма реализации муниципальной программы.

6. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

К основным рискам реализации муниципальной программы относятся:
финансово-экономические риски - недофинансирование мероприятий муниципальной программы;
нормативные правовые риски - непринятие или несвоевременное принятие необходимых нормативных актов, внесение существенных изменений в федеральное и региональное законодательство, влияющих на мероприятия муниципальной программы;
организационные и управленческие риски - недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках муниципальной программы, недостаточная подготовка управленческого потенциала, неадекватность системы мониторинга реализации муниципальной программы, отставание от сроков реализации мероприятий;
социальные риски, связанные с сопротивлением населения, профессиональной общественности и политических партий и движений целям и реализации муниципальной программы.
Финансово-экономические риски связаны с возможным недофинансированием ряда мероприятий, в которых предполагается софинансирование деятельности по достижению целей муниципальной программы.
Нормативные риски. В муниципальной программе заложены в том числе мероприятия, направленные на исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", на выполнение Федеральных законов от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Изменение положений федерального законодательства могут потребовать внесения соответствующих изменений в муниципальную программу, что повлияет на выполнение мероприятий и достижение целей.
Устранение (минимизация) рисков связано с качеством планирования реализации муниципальной программы, обеспечением мониторинга ее реализации и оперативного внесения необходимых изменений.
Организационные и управленческие риски. Ошибочная организационная схема и слабый управленческий потенциал (в том числе недостаточный уровень квалификации для работы с новыми инструментами) могут приводить к неэффективному управлению процессом реализации муниципальной программы, несогласованности действий основного исполнителя и участников муниципальной программы, низкому качеству реализации программных мероприятий на территориальном уровне и уровне отдельных предприятий и организаций. Устранение рисков возможно за счет оперативного мониторинга реализации муниципальной программы и ее подпрограмм, а также за счет корректировки программы на основе анализа данных мониторинга.
Социальные риски могут реализоваться в сопротивлении общественности осуществляемым изменениям, связанном с недостаточным освещением в средствах массовой информации целей, задач и планируемых в рамках муниципальной программы результатов, с ошибками в реализации мероприятий муниципальной программы, с планированием, недостаточно учитывающим социальные последствия. Минимизация названного риска возможна за счет обеспечения широкого привлечения общественности к обсуждению целей, задач и механизмов реализации муниципальной программы, а также публичного освещения хода и результатов ее реализации.

7. ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ

1. АНО "ШАРБ" - автономная некоммерческая организация "Шелеховское агентство развития бизнеса".
2. АХО - административно-хозяйственный отдел администрации Шелеховского муниципального района.
3. ВИ - внебюджетные источники.
4. ИП - индивидуальный предприниматель.
5. ИРО ШТО "ОПОРА России" - Шелеховское территориальное отделение иркутского регионального отделения "ОПОРА России".
6. КФХ - крестьянское (фермерское) хозяйство.
7. МБ - местный бюджет.
8. МУ - муниципальные учреждения.
9. ОБ - областной бюджет.
10. ОК - отдел культуры администрации Шелеховского муниципального района.
11. ОО - образовательная организация Шелеховского района.
12. СМСП - субъект малого и среднего предпринимательства.
13. СМП - субъект малого предпринимательства.
14. Структурные подразделения - структурные подразделения администрации Шелеховского муниципального района.
15. УК - учреждения культуры Шелеховского района.
16. УМИ - управление по распоряжению муниципальным имуществом администрации Шелеховского муниципального района.
17. УОМПиС - управление образования, молодежной политики и спорта администрации Шелеховского муниципального района.
18. ФБ - федеральный бюджет.

И.о. начальника управления по экономике В.П.БОЛЬШЕДВОРСКАЯ

Приложение 1 к муниципальной программе "Развитие конкурентно-способной экономики Шелеховского района на 2015 - 2020 годы"

ПОДПРОГРАММА 1 "СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА НА 2015 - 2020 ГОДЫ" МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНТНО-СПОСОБНОЙ ЭКОНОМИКИ ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА НА 2015 - 2020 ГОДЫ" (ДАЛЕЕ - ПОДПРОГРАММА 1)


1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 1

Наименование муниципальной программы
Развитие конкурентно-способной экономики Шелеховского района на 2015 - 2020 годы
Наименование Подпрограммы 1
Создание условий для инвестиционной привлекательности Шелеховского района на 2015 - 2020 годы
Разработчики Подпрограммы 1
Управление по экономике
Исполнители Подпрограммы 1 и программных мероприятий
Управление по экономике,
Отдел по развитию потребительского рынка
УМИ
Куратор Подпрограммы 1
Первый заместитель мэра района
Цели Подпрограммы 1
Создание условий для развития экономики, производства конкурентоспособных товаров и услуг, предпринимательской инициативы
Задачи Подпрограммы 1
1. Проведение аналитических и иных исследований, направленных на полное и достоверное освещение в СМИ инвестиционной привлекательности и инвестиционных рисков в Шелеховском районе.
2. Предоставление консультационной, методической, имущественной и иной поддержки новым инвестиционным проектам.
3. Развитие частно-муниципального партнерства с хозяйствующими субъектами Шелеховского района
Сроки и этапы реализации Подпрограммы 1
2015 - 2020 годы.
Программа реализуется в один этап
Ресурсное обеспечение Подпрограммы 1. Объемы и источники финансирования
Объем финансирования из бюджета Шелеховского района составит 510,0 тыс. руб.:
2015 г. - 90,0 тыс. руб.;
2016 г. - 90,0 тыс. руб.;
2017 г. - 90,0 тыс. руб.;
2018 г. - 80,0 тыс. руб.;
2019 г. - 80,0 тыс. руб.;
2020 г. - 80,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы 1
Увеличение объема инвестиций в основной капитал до 1200,0 млн. руб.

2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ

Динамичное развитие экономики невозможно без наличия благоприятных условий для привлечения инвестиций. Однако разового привлечения инвестиций недостаточно. Это диктует необходимость использования стратегического подхода к управлению инвестиционными процессами в Шелеховском районе. Кроме того, привлечение инвестиций в район невозможно без хорошо отлаженной поддержки со стороны органов местного самоуправления.
Стратегический подход базируется на аналитических и иных исследованиях, направленных на снижение инвестиционных рисков и развитие инвестиционной привлекательности Шелеховского района.
Экономика Шелеховского района до 2012 года демонстрировала устойчивый рост. Средний рост объема отгруженной продукции за 2009 - 2012 гг. составил 15,4%. В 2013 году наблюдается снижение объема отгруженной продукции на 14,1% от уровня 2012 года.
Инвестиции в основной капитал в 2019 - 2013 гг. характеризовались изменчивой динамикой (см. рисунок).

Рисунок - не приводится.

Вместе с тем, в 2012 году рост был незначительным (2,9%), что выше, чем в среднем по Иркутской области (0,7%), что связано с завершением реализации основных инвестиционных проектов. По окончании 2013 года наблюдалось снижение инвестиционной активности на 42,9% по сравнению с уровнем 2012 года.
Структура инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности в целом отражает структуру производства Шелеховского района: около 75% объемов инвестиций приходится на обрабатывающие производства, 12% - на оптовую торговлю и предоставление услуг, 5,7% - на образование и здравоохранение, 4,3% - на транспорт и связь, 3,3% - на прочие сферы.
Шелеховский район обладает развитым промышленным комплексом. Основными отраслями специализации района являются: алюминиевая промышленность, металлургия, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, а также деревообработка.
Сдерживающими факторами развития промышленной сферы Шелеховского района являются:
высокий уровень износа основных промышленно-производственных фондов;
низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции;
переполнение рынка продукцией зарубежных товаропроизводителей;
повышенные, по сравнению с зарубежными предприятиями-аналогами, удельные расходы сырья, материальных, энергетических и трудовых ресурсов;
низкая рентабельность производства продукции и убыточность деятельности ряда промышленных предприятий;
недостаточное внимание менеджмента к проблемам охраны окружающей среды и качеству воспроизводства человеческого ресурса.
В последние годы темпы роста в обрабатывающих производствах Шелеховского района значительно превосходили аналогичный показатель по Иркутской области, свидетельствующий о восстановлении обрабатывающего производства после кризиса 2008 - 2009 годов. Однако в 2013 году наблюдалось резкое снижение объемов в обрабатывающей сфере по отношению к уровню 2012 года. Это говорит о необходимости приоритетного развития обрабатывающих производств во всех секторах экономики.

Сравнение индекса обрабатывающего производства по Шелеховскому району и Иркутской области


2010
2011
2012
2013
По Шелеховскому району
138,6%
107,0%
103,8%
85,2%
По Иркутской области
113,2%
92,7%
98,5%
98,3%

Шелеховский район расположен в непосредственной близости к областному центру, в котором сосредоточен один из самых крупных в восточных регионах Российской Федерации научно-образовательный и инновационный потенциал. Инфраструктура инновационной деятельности Иркутской области включает 15 элементов регионального значения. Это технопарки, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий, центры коллективного пользования научным оборудованием и приборами, консалтинговые организации, а также центры переподготовки и повышения квалификации кадров инновационной сферы, что позволяет легко использовать в целях развития инновационных инвестиционных проектов на территории Шелеховского района.
Основные проблемы реализации Подпрограммы 1, сдерживающие дальнейшее развитие, следующие:
1. Замедление темпов инвестиционной активности хозяйствующих субъектов. Низкие темпы инвестиционной активности не формируют достаточной базы для сохранения достигнутых темпов экономического роста.
Среди факторов, негативно влияющих на динамику привлечения инвестиций, необходимо выделить:
недостаточно развитую инфраструктуру, в том числе инвестиционную и инновационную;
незавершенность процесса формирования нормативно-правовой базы, обеспечивающей защиту интересов инвесторов и оказание необходимой поддержки, в том числе на принципах частно-муниципального партнерства;
отсутствие целенаправленной информационной политики по инвестиционному продвижению района.
2. Низкие темпы создания и внедрения инноваций. Несоответствие научного потенциала уровню развития инновационной деятельности.
В настоящее время в Шелеховском районе до конца не сформирована система финансовой, технической и организационной поддержки инноваций от идеи и опытного образца до готовой технологии и продукта.
Другой проблемой развития инновационной сферы Шелеховского района является недостаток управленческих и организационных компетенций, знаний в области маркетинга инноваций у разработчиков и руководителей малых инновационных предприятий.
Экономическая политика Шелеховского района направлена на улучшение инвестиционного климата, стимулирование привлечения инвестиций и роста объемов промышленного производства. Ключевым приоритетом инвестиционной политики является развитие территорий с моноотраслевой структурой экономики с целью ее диверсификации, повышения экономической и социальной устойчивости. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.07.2014 N 1389-р город Шелехов включен в перечень моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением. В связи с этим необходимо реализовать значимые инвестиционные проекты на территории города Шелехова и близлежащих территорий.
Характерной особенностью г. Шелехова является широкий инвестиционный потенциал территории в связи с близостью к областному центру и развитыми производственными мощностями. С 2010 года в г. Шелехове в первоочередном порядке начата реализация Комплексного инвестиционного плана модернизации Шелеховского муниципального образования Иркутской области на период 2010 - 2014 годов, утвержденного решением Думы г. Шелехова N 37-рд от 16.09.2010. В целях реализации инвестиционного плана, направленного на диверсификацию экономики г. Шелехова, средства направлены на развитие малого и среднего предпринимательства, развитие ресурсной и строительной базы, развитие жилищного строительства (переселение граждан из ветхого и аварийного жилья), реконструкцию и совершенствование городской инфраструктуры, развитие рекреационно-оздоровительных услуг, содействие занятости, повышение уровня и качества жизни населения.
Вместе с тем, запланированные мероприятия были выполнены не в полном объеме, что обуславливает необходимость дальнейшего решения проблем программно-целевым методом посредством оказания содействия в реализации инвестиционных проектов.
Организациями Шелеховского района представлены следующие основные инвестиционные проекты, которые планируется реализовать на территории Шелеховского района в 2015 - 2020 годах:
строительство логистического центра (ООО "Группа компаний "КОТ");
искусственное оснежение действующих горнолыжных трасс (НОУДО "Иркутская детско-юношеская спортивная горнолыжная школа");
развитие базы отдыха "Голубые Ели" (берегоукрепительные работы с частичной расчисткой русла р. Олха, проходящего по границам ответственности территории; строительство конюшни с мини-зоопарком, благоустройство прилегающих территорий с обустройством пешеходных, конных и мотомаршрутов);
строительство мясоперерабатывающего завода (холдинг "Российские мясопродукты");
строительство кирпичного завода (ООО "ПКФ "Никоград", ООО "ВладимирГрад", Даньянский кирпичный завод в КНР).
Предполагаемый объем инвестиций за 2015 - 2020 годы составляет 2190,8 млн. рублей. На этапе строительства объектов планируется создать 55 рабочих мест, на этапе эксплуатации объектов будет создано 620 рабочих мест.
Кроме уже заявленных инвестиционных проектов администрацией Шелеховского муниципального района разработано 3 инвестиционных проекта для привлечения новых инвестиционных потоков с предполагаемой суммой необходимых инвестиций в размере 834,0 млн. рублей:
строительство санаторно-курортного комплекса на базе радоновых источников возле с. Моты;
строительство семейного досугового центра на территории 3 микрорайона г. Шелехова;
создание казачьей станицы и "деревни ремесел" на базе дачного некоммерческого партнерства "Станица Покровская".
Проведение организационных мероприятий, использование регионального опыта создания технопарков, бизнес-инкубаторов, кластеров, центров коллективного пользования научным оборудованием и приборами, консалтинговых организаций и обращение в федеральные структуры также позволит подготовить инвестиционные проекты и привлечь дополнительные инвестиционные потоки на территорию Шелеховского района.
Инициаторам новых инвестиционных проектов администрацией Шелеховского муниципального района оказывается:
консультационная поддержка;
методическая поддержка;
имущественная поддержка, включающая в себя проведение мероприятий по подготовке и регистрации земельных участков.
Для информационной открытости инвестиционных возможностей администрацией Шелеховского муниципального района ежегодно разрабатывается комплексная информационная система территориального развития - "Инвестиционный паспорт Шелеховского района", который размещается на официальном сайте администрации Шелеховского муниципального района.
Для создания систематизированной и постоянной поддержки инвестиционных потоков со стороны администрации Шелеховского муниципального района запланирована разработка и внедрение Стандарта деятельности органов местного самоуправления Шелеховского района по обеспечению благоприятного инвестиционного климата (далее - Стандарт). Его утверждение запланировано на конец 2015 года. В последующие годы запланировано 100% выполнение мероприятий Стандарта.
В рамках систематизированной поддержки для привлечения инвестиционных потоков планируется развивать частно-муниципальное партнерство посредством заключений соглашений о социально-экономическом сотрудничестве с организациями, осуществляющими деятельность на территории Шелеховского района. Основная цель, поставленная при организации заключения соглашений, - достижение баланса:
интересов администрации Шелеховского муниципального района и организаций Шелеховского района в соответствии с принципами партнерства и консолидации ресурсов и усилий в решении задач социально-экономического развития Шелеховского района;
социальной ответственности по обеспечению достойных условий труда и быта для населения Шелеховского района;
взаимной заинтересованности сторон в решении стоящих перед ними задач;
информационной открытости в рамках действующего законодательства как конструктивного способа формирования доверительных отношений сторон.
В 2013 году действовало 18 соглашений о социально-экономическом сотрудничестве, сумма оказанной финансовой помощи на социальные мероприятия в рамках соглашений за 2013 год составила 12,011 млн. руб. В дальнейшем планируется привлекать все больше хозяйствующих субъектов к подобному сотрудничеству.

3. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ 1

Целью Подпрограммы 1 является создание условий для развития экономики, производства конкурентоспособных товаров и услуг, предпринимательской инициативы.
Подпрограмма направлена на создание условий для развития экономики, производства конкурентоспособных товаров и услуг, предпринимательской инициативы, повышения инвестиционной привлекательности территории. В соответствии с этим задачами Подпрограммы 1 являются:
проведение аналитических и иных исследований, направленных на полное и достоверное освещение в СМИ инвестиционной привлекательности и инвестиционных рисков в Шелеховском районе;
предоставление консультационной, методической, имущественной и иной поддержки новым инвестиционным проектам;
развитие частно-муниципального партнерства с хозяйствующими субъектами Шелеховского района.
Предусмотренные в рамках каждой из задач системы мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон направления по созданию условий для инвестиционной привлекательности Шелеховского района и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов Подпрограммы 1.

4. ПЕРЕЧЕНЬ И ОПИСАНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, СРОКИ И ЭТАПЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ, ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ, ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 1

Мероприятия Подпрограммы 1 направлены на реализацию поставленных целей и задач. Перечень мероприятий Подпрограммы 1 с указанием источников финансирования, вида и размера расходов бюджета представлен в приложении 6 к муниципальной программе.
Подпрограмма 1 реализуется в один этап. Срок реализации Подпрограммы 1 составляет 6 лет, в течение 2015 - 2020 годов.
Финансирование Подпрограммы 1 из бюджета Шелеховского района составит 510,0 тыс. руб.:
2015 г. - 90,0 тыс. руб.;
2016 г. - 90,0 тыс. руб.;
2017 г. - 90,0 тыс. руб.;
2018 г. - 80,0 тыс. руб.;
2019 г. - 80,0 тыс. руб.;
2020 г. - 80,0 тыс. руб.
Показателем результативности реализации программы является увеличение объема инвестиций в основной капитал.
Целевой индикатор Подпрограммы 1: увеличение объема инвестиций в основной капитал до 1200,0 млн. руб.

5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 1 И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Реализация Подпрограммы 1 осуществляется посредством взаимодействия хозяйствующих субъектов, органов местного самоуправления Шелеховского района, органов государственной власти и организаций, составляющих инфраструктуру поддержки инвестиционной деятельности.
Текущее управление Подпрограммы 1 и контроль за выполнением осуществляет управление по экономике.
Исполнители Подпрограммы 1:
взаимодействуют с заинтересованными органами государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующими субъектами и организациями, составляющими инфраструктуру поддержки инвестиционной деятельности;
готовят предложения по корректировке перечня программных мероприятий на очередной финансовый год;
представляют заявки на финансирование Подпрограммы 1;
уточняют затраты по программным мероприятиям, отдельные их показатели, а также механизм реализации Подпрограммы 1;
разрабатывают и вносят в установленном порядке проекты правовых актов Шелеховского района, необходимых для выполнения Подпрограммы 1;
подготавливают проекты соглашений (договоров) с органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами для подписания от имени Шелеховского района;
несут ответственность за эффективность и результативность выполнения Подпрограммы 1.
Управление по экономике администрации Шелеховского муниципального района на основании предоставленных исполнителями Подпрограммы 1 отчетов анализирует ход выполнения мероприятий, готовит ежеквартальный и годовой отчеты о ходе выполнения Подпрограммы 1 и вносит предложения по совершенствованию механизма реализации Подпрограммы 1.

И.о. начальника управления по экономике В.П.БОЛЬШЕДВОРСКАЯ

Приложение 2 к муниципальной программе "Развитие конкурентно-способной экономики Шелеховского района на 2015 - 2020 годы"

ПОДПРОГРАММА 2 "РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА 2015 - 2020 ГОДЫ" МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНТНО-СПОСОБНОЙ ЭКОНОМИКИ ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА НА 2015 - 2020 ГОДЫ" (ДАЛЕЕ - ПОДПРОГРАММА 2)


1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 2

Наименование муниципальной программы
Развитие конкурентно-способной экономики Шелеховского района на 2015 - 2020 годы
Наименование Подпрограммы 2
Развитие малого и среднего предпринимательства на 2015 - 2020 годы
Разработчики Подпрограммы 2
Управление по экономике
Исполнители Подпрограммы 2
и программных мероприятий
Управление по экономике,
Отдел по развитию потребительского рынка,
УМИ,
АНО "ШАРБ" (по согласованию),
ИРО ШТО "ОПОРА России" (по согласованию)
Куратор Подпрограммы 2
Первый заместитель мэра района
Цели Подпрограммы 2
Улучшение условий и обеспечение устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Шелеховском районе
Задачи Подпрограммы 2
1) совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства;
2) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) содействие в получении финансовой поддержки субъектами малого и среднего предпринимательства;
4) имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
5) информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
6) содействие повышению уровня квалификации руководящего и кадрового состава субъектов малого и среднего предпринимательства;
7) обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития Шелеховского района;
8) содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства
Сроки и этапы реализации Подпрограммы 2
2015 - 2020 годы.
Программа реализуется в один этап
Ресурсное обеспечение Подпрограммы 2. Объемы и источники финансирования
Объем финансирования из бюджета Шелеховского района составит 750,0 тыс. рублей:
2015 г. - 200,0 тыс. руб.;
2016 г. - 110,0 тыс. руб.;
2017 г. - 110,0 тыс. руб.;
2018 г. - 110,0 тыс. руб.;
2019 г. - 110,0 тыс. руб.;
2020 г. - 110,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы 2
1. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета микропредприятий) - не менее 70 единиц.
2. Количество индивидуальных предпринимателей - не менее 1900 единиц.
3. Размер средней заработной платы работников малых и средних предприятий (включая микропредприятия) - не менее 55% от размера средней заработной платы всех работников Шелеховского района (включая малый бизнес).
4. Удельный вес выручки (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг малыми и средними предприятиями в выручке от продажи товаров, продукции, работ, услуг в целом по району - не менее 4%.

2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ

Подпрограмма 2 разработана в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Развитие экономики предполагает оптимальное соотношение крупных, средних и малых предприятий. Являясь одним из ключевых элементов рыночного механизма, малое предпринимательство играет значительную роль в обеспечении устойчивого развития экономики.
Значимость малого и среднего предпринимательства определяется следующими факторами:
- малые предприятия способны обеспечивать оперативное создание рабочих мест и самозанятость населения;
- влияют на увеличение доходной части бюджета;
- способствуют формированию конкурентной среды, насыщению рынков товарами и услугами;
- не требуя крупных вложений на старте, способны оперативно и эффективно решать проблемы реструктуризации экономики;
- малый и средний бизнес способствует ускорению инновационных процессов, являясь более гибкой и адаптивной формой хозяйствования, чем крупные предприятия.
Приоритетные направления поддержки малого и среднего бизнеса определены исходя из сложившейся социально-экономической ситуации на территории Шелеховского района, финансовых возможностей, достигнутых результатов и с учетом основных приоритетов социально-экономического развития муниципального образования, определенных в Программе социально-экономического развития Шелеховского района на период до 2020 года.
Ситуацию, характеризующую развитие малого предпринимательства в Шелеховском районе за 2010 - 2013 годы, можно оценить по показателям, представленным территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области. При этом необходимо отметить, что отсутствие полной статистической информации о деятельности всех субъектов малого предпринимательства, недостаточное качество статистических показателей, получаемых на основе выборочных обследований с использованием постоянно меняющейся методики расчета, отсутствие статистического наблюдения за индивидуальными предпринимателями не позволяют составить представление о реальной сфере малого предпринимательства и осложняют принятие эффективных решений.
За период с 2010 по 2013 годы на территории Шелеховского района зарегистрировано действующих малых и средних предприятий (без учета микропредприятий) и индивидуальных предпринимателей соответственно: в 2009 году - 77 и 1542, в 2010 году - 64 и 1995, в 2011 году - 61 и 1662, в 2012 году - 65 и 1631, в 2013 году - 67 и 1797.

Рисунок - не приводится.

Наблюдается рост среднего размера заработной платы работников малых и средних предприятий (включая микропредприятия) с 8,07 тыс. руб. в 2009 г. до 13,39 тыс. руб. в 2013 г. (см. рисунок).
Кроме роста среднего размера заработной платы необходимо добиться увеличения соотношения между средним размером заработной платы в сфере малого и среднего предпринимательства и размером средней заработной платы в целом по району (с учетом малого бизнеса). В 2013 году это соотношение составило всего 52,9%. К концу реализации Подпрограммы 2 планируется достичь структурных сдвигов в сторону увеличения в размере 0,5%.

Рисунок - не приводится.

Доля среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций с 2009 года выросла на 3% и составила 20,81% в 2013 году.

Рисунок - не приводится.

За период с 2009 по 2012 годы наблюдалось постоянное снижение удельного веса выручки (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг малыми и средними предприятиями в выручке от продажи товаров, продукции, работ, услуг в целом по району с 2,8% до 2,45%, а в 2013 году - рост до 3,21%.

Рисунок - не приводится.

Вновь создаваемые предприятия в подавляющем большинстве ориентированы на торгово-коммерческую деятельность и сферу услуг. Вследствие чего потребительский рынок в Шелеховском районе удовлетворяет потребностям жителей в товарах и услугах различной направленности.
В Шелеховском районе активно действует АНО "ШАРБ", которое аттестовано как инфраструктура поддержки и развития малого и среднего бизнеса Иркутской области. АНО "ШАРБ" оказывает консультационную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства.
Осуществляет деятельность местное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России". Основная цель деятельности "Опоры России" - содействие консолидации предпринимателей и иных граждан для участия в формировании благоприятных политических, экономических, правовых и иных условий развития предпринимательской деятельности в Российской Федерации, обеспечивающих эффективное развитие экономики.
В Шелеховском районе, как и в целом в стране, существуют следующие проблемы, тормозящие развитие малого и среднего бизнеса:
несовершенство нормативно-правовой базы по малому и среднему предпринимательству, требующей упрощения и оптимизации системы налогообложения;
отсутствие возможности воспользоваться банковскими кредитами на пополнение оборотного капитала из-за их высокой стоимости и, как правило, отсутствия достаточного для банка залогового обеспечения;
низкий уровень подготовки многих руководителей малого и среднего предпринимательства и индивидуальных предпринимателей в вопросах правового, финансового, налогового законодательства;
ограниченность доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к информации о наличии ресурсов, в том числе излишков производственных площадей и технологического оборудования крупных предприятий, которые могут быть вовлечены в рыночный оборот малыми и средними предприятиями;
слабое использование субъектов малого и среднего предпринимательства для решения социальных проблем и, в первую очередь, занятости населения;
низкая информированность о реальном состоянии сферы малого бизнеса в связи с отменой постоянного статистического мониторинга.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" на органы местного самоуправления возложена обязанность проведения анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию. Они также должны осуществлять прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований, оказывать содействие деятельности некоммерческих организаций (в том числе и их структурных подразделений), которые выражают интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, образовывать координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства.
Исходя из социальной значимости малого и среднего предпринимательства, муниципальная политика должна быть направлена на:
формирование благоприятных условий для обеспечения занятости и самозанятости населения на основе личной творческой и финансовой инициативы как средства повышения материального благосостояния и возможности самореализации граждан;
увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от малых и средних предприятий за счет обеспечения прозрачности бизнеса;
повышение общественной значимости предпринимательской деятельности.
Подпрограмма 2 содержит комплекс мероприятий, взаимосвязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации, обеспечивающих эффективное решение приоритетных задач в сфере развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Шелеховском районе.

3. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ 2

Целью Подпрограммы 2 является улучшение условий и обеспечение устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Шелеховском районе.
Задачи Подпрограммы 2:
1) совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства;
2) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) содействие в получении финансовой поддержки субъектами малого и среднего предпринимательства;
Все страницы документа:
Похожие документы:
  • Постановление Правительства Иркутской области от 19.08.2014 N 412-пп О внесении изменений в подпрограмму "Устойчивое развитие сельских территорий Иркутской области" на 2014 - 2020 годы государственной программы Иркутской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" на 2014 - 2020 годы
  • Постановление администрации Ангарского МО от 13.11.2014 N 1423-па Об утверждении муниципальной программы Ангарского муниципального образования "Развитие образования-2020" на 2015 - 2020 годы
  • Приказ министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области от 14.03.2014 N 11-мпр О рабочей группе по решению вопросов реализации подпрограммы "Строительство объектов инфраструктуры для обустройства особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории муниципального образования Слюдянский район" на 2014 - 2015 годы государственной программы Иркутской области "Государственная поддержка приоритетных отраслей экономики" на 2014 - 2020 годы
  • Распоряжение Правительства Иркутской области от 09.02.2015 N 60-рп Об установлении норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, используемой в 2015 году для строительства (реконструкции), приобретения жилых помещений в целях реализации подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Иркутской области" на 2014 - 2020 годы государственной программы Иркутской области "Доступное жилье" на 2014 - 2020 годы
  • Распоряжение Правительства Иркутской области от 01.03.2013 N 70-рп Об утверждении состава Комиссии по реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы и долгосрочной целевой программы Иркутской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области на 2013 - 2020 годы"
  • Постановление Правительства Иркутской области от 07.07.2014 N 329-пп О внесении изменения в подпрограмму "Дорожное хозяйство" на 2014 - 2020 годы государственной программы Иркутской области "Развитие дорожного хозяйства" на 2014 - 2020 годы
  • Постановление Правительства Иркутской области от 01.03.2013 N 64-пп О Комиссии по реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы и долгосрочной целевой программы Иркутской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области на 2013 - 2020 годы"